日本政府“產(chǎn)業(yè)競爭力會議”6月12日晚確定了醞釀良久的經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略，市場人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此有諸多解讀。許多人質(zhì)疑新戰(zhàn)略缺乏新意，遠(yuǎn)期目標(biāo)大而無當(dāng)，可行性欠缺，更多帶有為7月份參議院選舉造勢的工具色彩。
市場人士、經(jīng)濟(jì)界和日本輿論對安倍政府增長戰(zhàn)略的主要質(zhì)疑包括以下幾點。
一，增長新戰(zhàn)略政策內(nèi)容乏善可陳，行政管制改革等力度不足，難以達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的目的。
日本共同社經(jīng)濟(jì)部部長谷口誠指出，過去十多年，日本歷屆政府反復(fù)提出經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，醫(yī)療、護(hù)理、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)等為重點領(lǐng)域?qū)儆诶仙Ｕ劊冀K成果有限。安倍提出的增長戰(zhàn)略中，在農(nóng)業(yè)改革、醫(yī)療制度等敏感領(lǐng)域，同樣未能真正切入痛處。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報社最新發(fā)布的一項調(diào)查顯示，日本民眾對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”持“期待”和“不期待”的分別為38%和36%。而“期待”的最大理由是：“不試試安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的話，日本經(jīng)濟(jì)無法再生”。可見“期待”背后的消極心理，更多地把安倍經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)成類似死馬當(dāng)活馬醫(yī)的實驗。
二，增長新戰(zhàn)略所提目標(biāo)和指標(biāo)值的達(dá)成期限大多在五年后，內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有提出實現(xiàn)這些中長期目標(biāo)的具體對策和路線圖；考慮到日本歷屆政府的“壽命”，安倍對落實增長政策的誠意和責(zé)任感值得懷疑。
以設(shè)備投資增長目標(biāo)為例，在日本國內(nèi)市場縮小、企業(yè)加速向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的大趨勢下，日本國內(nèi)生產(chǎn)大規(guī)模回歸的可能性很小。2013年第一季度法人企業(yè)統(tǒng)計顯示，日本國內(nèi)設(shè)備投資與五年前相比減少了大約三成。而日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的海外現(xiàn)地法人調(diào)查顯示，2012年第四季度日本企業(yè)海外設(shè)備投資則比五年前增加三成。
三，日本官僚機(jī)構(gòu)對旨在放寬管制的部分核心改革內(nèi)容持有異議，出現(xiàn)消極抵抗。
以市場期待最大的減輕法人稅率為例，因為日本財務(wù)省的抵抗，未能明確寫入新戰(zhàn)略中。新增長戰(zhàn)略中最吸引眼球之一的是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售藥品范圍，但是日本厚生勞動省以患者和消費者安全為由，建議政府謹(jǐn)慎行事。在“國家戰(zhàn)略特區(qū)”方面，日本國土交通省對提高都市公寓容積率就有抵觸，稱“都市計劃”是地方政府的權(quán)限。
四，因為超常的貨幣寬松政策，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的負(fù)面效應(yīng)正在浮現(xiàn)，連帶損害了民眾對經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的信心。
近期，日本金融市場動蕩加劇。在海外投機(jī)資金主導(dǎo)下，日本股市連續(xù)出現(xiàn)暴跌；債券市場則因為日本央行的大規(guī)模介入，長期國債利率不跌反升；匯市也是大起大落，市場不安情緒不斷上升。
早稻田大學(xué)教授野口悠紀(jì)雄指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的超寬松貨幣政策吸引了大量海外“投機(jī)”資金涌入，但并沒有吸引到“投資”資金。同時，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的負(fù)面效應(yīng)正在出現(xiàn)，包括日元貶值對進(jìn)口成本的擠壓，住宅貸款的上升等。
共同社經(jīng)濟(jì)部部長谷口誠認(rèn)為，日本央行的超寬松貨幣政策的作用僅僅是為企業(yè)恢復(fù)活力贏得時間。東京股市日經(jīng)指數(shù)5月23日暴跌1143點以來的動蕩，正是因為市場擔(dān)心增長戰(zhàn)略難以順利接過貨幣政策接力棒，行情難以為繼。
五，海外因素，特別是美國金融政策動向、中國經(jīng)濟(jì)前景、中日關(guān)系變化繼續(xù)構(gòu)成對日本景氣前景的主要風(fēng)險因素。
日本央行在6月11日結(jié)束的金融政策會議上指出，美國和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)動向?qū)⑹侨毡窘?jīng)濟(jì)前景的主要風(fēng)險因素。從近期市場動態(tài)看，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和美聯(lián)儲政策動向一有風(fēng)吹草動，日本股市、債市、匯市就出現(xiàn)大幅波動。特別是美聯(lián)儲的“退出”策略和時機(jī)，將對日本金融市場帶來重大影響。
中國經(jīng)濟(jì)和中日關(guān)系將是影響日本實體經(jīng)濟(jì)的另一重要存在。佳能國際戰(zhàn)略研究所的中國問題專家瀨口清之在近日一份報告中指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”增長戰(zhàn)略的關(guān)鍵是日中關(guān)系盡快正常化。
瀨口指出，日企在中國擴(kuò)大投資和經(jīng)營活動顯然有助于日本的出口、就業(yè)、設(shè)備投資，對于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的正面效果非常大。中日島嶼爭端以來，雖然絕大多數(shù)日本企業(yè)沒有改變中長期對華投資計劃，但一些企業(yè)高管每天受日本媒體涉華負(fù)面新聞影響，開始變得慎重。而同期歐美和韓國企業(yè)趁機(jī)搶奪日本在中國的市場。
六，安倍經(jīng)濟(jì)政策功利色彩強(qiáng)，更多為自己的政治日程服務(wù)。
《朝日新聞》在一篇社論中指出，安倍政權(quán)考慮到7月參議院選舉，沒能在民間企業(yè)全面參與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域觸動既得利益。
安倍6月5日宣布新增長戰(zhàn)略最后一部分內(nèi)容后，市場難掩失望，當(dāng)天日本股市下跌500多點。從安倍上臺后的動作看，安倍政權(quán)支持率與市場行情密切相關(guān)。也因此，安倍兩天后借《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的專訪強(qiáng)調(diào)，增長戰(zhàn)略還要追加新的措施，包括對企業(yè)設(shè)備投資減稅等。這明顯是在迎合市場情緒。同一天，日本政府養(yǎng)老基金宣布，提高資產(chǎn)構(gòu)成中股票的持有比例，某種程度為安倍維持市場熱度進(jìn)行了“托市”。
日本管理學(xué)大師大前研一辛辣地指出，安倍的增長戰(zhàn)略只是“耍嘴皮子”，真正目的是維持在夏季參議院選舉前的政權(quán)支持率和輿論對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的熱度。參議院選舉后，安倍恐怕很快將日重心從經(jīng)濟(jì)再生轉(zhuǎn)向修憲等政治課題。
安倍本人也在新增長戰(zhàn)略第三部分的演講中毫不諱言地呼吁，日本需要改變“扭曲國會”的政治現(xiàn)狀。他說，安倍長期政權(quán)的關(guān)注不僅在于經(jīng)濟(jì)，還在于教育、外交、安保等領(lǐng)域的日本“再生”。
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國家戰(zhàn)略特區(qū)或能改變?nèi)毡緢D景
前日本經(jīng)濟(jì)財政政策擔(dān)當(dāng)大臣竹中平藏表示，雖然日本政府近期推出的增長戰(zhàn)略尚未獲得巨大成果，但其中提出的國家戰(zhàn)略特區(qū)會成為寬松管制的突破口。
“為了大幅改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)，日本政府必須采取跟結(jié)構(gòu)有關(guān)的政策，諸如減少法人稅到一半，或者接受移民。這種政策在半年的討論里無法達(dá)成協(xié)議。但是這次(增長戰(zhàn)略)還是制定了今后能改變?nèi)毡緢D景的機(jī)制。”竹中平藏于接受記者專訪時表示。
繼大膽貨幣政策和靈活財政政策，日本政府在6月14日正式出臺被稱為“第三支箭”的增長戰(zhàn)略。其中，政府決定將創(chuàng)設(shè)放寬管制以及推出稅制優(yōu)惠的國家戰(zhàn)略特區(qū)，希望推高整個日本經(jīng)濟(jì)的增長。政府計劃在8月選出五個左右的候選地區(qū)，最早在今秋做出最終決定。政府同時考慮在特區(qū)推動管制寬松，其包括放寬城市公寓的容積率；向私營企業(yè)開放公立學(xué)校運營；完善先進(jìn)醫(yī)療研究的開發(fā)基地。
竹中平藏表示，“特區(qū)將成為打碎‘巖盤管制’——非常強(qiáng)有力管制——的機(jī)制。我們將特區(qū)作為管制改革的突破口，實踐進(jìn)行管制改革的哲學(xué)。”竹中此前就任政府下屬的產(chǎn)業(yè)競爭力會議的民間議員，參與了這次增長戰(zhàn)略的決策過程。
竹中平藏還強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略特區(qū)的結(jié)構(gòu)上特點。“與以往不同，在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)戰(zhàn)略特區(qū)，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加，(政府)將建立三者統(tǒng)一本部。三者統(tǒng)一本部能相當(dāng)自由地行動，所以我覺得東京和大阪這樣城市的圖景將連續(xù)不斷地變化。”
首相安倍晉三將今秋的國會定為“增長戰(zhàn)略實行國會”，準(zhǔn)備提出包括投資減稅在內(nèi)的后續(xù)增長戰(zhàn)略。這是否意味著日本在7月舉行參議院選舉后還會仍然推動結(jié)構(gòu)改革？竹中平藏抱著希望表示，從安倍近期各種言辭判斷，認(rèn)為安倍抱有這種決心，內(nèi)閣官房長官菅義偉也有同樣的決心。
在被問及安倍結(jié)構(gòu)改革面對何種政治障礙時，這位小泉時期改革的驅(qū)動者回答，“為了推動改革，需要指揮塔以及司令員。小泉內(nèi)閣時期，我們的指揮塔為經(jīng)濟(jì)財政咨問會議，小泉先生作為司令員。但現(xiàn)在指揮塔在哪里并不清晰。”從這種觀點出發(fā)，竹中建議，基于從安倍啟動改革到現(xiàn)在的半年經(jīng)驗，日本政府應(yīng)該研究如何強(qiáng)化結(jié)構(gòu)改革的指揮塔功能。 (蔡新)