據外媒報道,國際貨幣基金組織(IMF)在一份重要文件中評估其應對歐元區金融危機的表現,并公開承認在對希臘救助中出現的重大失誤,其中包括低估財政緊縮政策對希臘早期救助的危害,對希臘債務減免過慢等。 目前希臘的失業率高達27%,而經濟增長水平遠處于五年前的水平以下。市場信心仍未恢復,銀行體系損失了30%的存款,經濟衰退遠超過預期,而公共債務水平仍然高企,結構性改革受阻。 據《華爾街日報》見到的內部文件顯示,IMF表示,三年前其很大程度上低估了緊縮計劃將對希臘經濟造成的沖擊。不過,國際貨幣基金組織仍強調,相關危機應對措施為歐元區爭取了時間,減輕了對歐洲其他地區的不利影響。不過,救助給希臘帶來的益處不及整體歐元區獲得的益處。 2010年,“三駕馬車”著手開展總規模1100億歐元(合1440.3億美元)的第一次希臘救助。2012年又進行了第二次救助。除希臘以外,“三駕馬車”還對愛爾蘭、葡萄牙和塞浦路斯進行了救助。盡管IMF一直在縮減對歐元區經濟體的出資規模,但為希臘提供的貸款總額達到了470億美元;從貸款規模與經濟總量的比例來看,這是IMF有史以來力度最大的放貸。 IMF批評了各方對希臘債務重組的拖延。希臘最終在2012年5月才得以進行了債務重組,較原救助計劃規定的時間推遲了兩年。債務重組留下了希臘債務水平依舊過高的問題,并最終由歐洲其他國家政府和IMF來埋單。 IMF承認沒有嚴格推行其設定的準則,導致希臘的債務水平持續升高。另外,IMF承認其過于樂觀地估計了希臘政府重返市場融資的前景,以及政府執行救助計劃條款的政治能力。 IMF還承認,對希臘債務形勢發展的分析有很大一部分是錯誤的。針對希臘債務可持續性的分析中包括了壓力測試,但比起實際結果而言,分析得出的結果較為溫和。 除了進行自我反省外,IMF還在文件中對歐盟委員會和歐洲央行都提出了批評。這三方共同參與了希臘大規模救助項目。 IMF指出,歐盟委員會更看重于恪守歐盟規則,而不是經濟增長的影響。委員會常常根據成員的一致意見來起草政策主張,在執行貸款條件方面取得的成果十分有限,而且缺乏危機管理的經驗。 針對希臘經濟增速的預期有非常嚴重的偏差。IMF原先預計,希臘經濟產值在2009年至2012年間可能會下滑5.5%,而該國的實際GDP下滑了17%。希臘救助方案預計2012年該國失業率在15%,然而實際失業率高達25%。 IMF表示,放慢緊縮的步伐可以振興希臘經濟,然而從政治角度來說是辦不到的。IMF指出,假如對減赤目標作出調整、進而緩和了經濟萎縮,但隨后這個項目還是需要額外的融資。文件強調,無論是IMF還是歐元區政府,當時都不準備向希臘提供超過1100億美元的救助資金。 當然,當事國希臘也未能逃脫指責。IMF在文件中批評希臘政府未能貫徹落實本該支撐起私營部門的結構性經濟改革,稱改革的痛苦并沒有為希臘社會所平均分攤。不過IMF承認,希臘這種規模的增稅減支措施,此前并沒有多少先例。 此外,IMF在6月5日最新發布的歐洲-IMF救助項目聯合評估稱,歐洲債權人或許需要考慮加快對希臘的債務減免。 歐元區官員們已經承諾,如果希臘政府能夠履行擴大預算削減規模、增加收入以及對處于困境的經濟進行調整的承諾,歐元區將減少希臘的債務。但希臘高企的債務水平或將延續至下個十年,這令該國的償債能力存在疑問。IMF稱,相關項目能否成功將取決于希臘政府能否實現所有經濟承諾,以及歐洲能否給予希臘債務減免。 IMF稱,盡管當前已經具備了債務減免框架,同時希臘政府的項目執行也較為有力,但如果對債務持續高企的相關擔憂仍令投資人承壓,就可能需要考慮加快對希臘的債務減免。
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