《經濟參考報》記者獲悉，環保部、國家發改委、工信部、國家能源局等部門聯合起草的《大氣污染防治行動計劃》及實施細則有望明確京津冀等城市群逐步實現煤炭消費零增長甚至負增長，并要求部分地區調整“偏重”的產業結構。國家發改委能源研究所相關專家表示，京津冀城市周邊的燃煤鍋爐將逐步改造為燃氣鍋爐，天然氣替代煤炭將在上述文件中得到原則性支持。
　　據發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋初步估算，僅京津冀全面實現“煤改氣”就能創造上千億元的投資需求。招商證券環保產業分析師彭全剛認為，隨著“煤改氣”進程的推進，燃氣電廠、居民采暖的天然氣管道改造等板塊將獲得市場機遇，相關天然氣供應商、燃氣輪機和余熱鍋爐設備制造商也有望受益。
　　姜克雋受有關部門委托，正在對京津冀煤炭消費“零增長”進行研究。他告訴記者，對于京津冀、長三角、珠三角這三個大氣污染嚴重的城市群，燃煤總量已經不能只是追求零增長了，而是要讓燃煤總量大幅度下降，比如可以考慮讓京津冀下降1億噸燃煤，珠三角、長三角各下降5000萬噸燃煤。此外，省會城市、重點城市也要提出燃煤總量下降目標，全國要力爭在未來一兩年內達到燃煤峰值并開始下降。
　　煤炭消費總量控制，也為碳減排控制進行鋪墊。姜克雋預測，“十三五”期間，國家有望設置二氧化碳排放總量控制目標，“控制的是增速，但要有‘天花板’”。他解釋說，如果2020年煤炭消費總量比2015年下降2億噸，再加上可再生能源占比不斷提高，我國二氧化碳排放總量有望在2025年達到峰值。
　　河北省環保廳廳長陳國鷹此前透露，《大氣污染防治行動計劃》有望近期出臺，隨后京津冀地區的大氣污染防治行動計劃實施細則將出臺，其中“河北省大氣污染防治行動計劃實施方案”的初稿也基本成形。中國環境科學研究院副院長柴發合表示，面對當前嚴峻的大氣污染形勢，相對于去年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，上述行動計劃目標將更高，措施將更嚴。一位參與政策制定的環保部專家則透露：“我們最近不斷地開會、編文件，整個環保部污染防治司也都撲在這上面。中央領導對治理霧霾的要求不斷加嚴�！�
　　國家統計局數據顯示，2012年全國能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長3.9%，其中煤炭消費量增長2.5%。今年兩會期間披露的最新數據顯示，北京燃煤總量約2500萬噸，天津約5000萬噸；河北燃煤總量接近3億噸，在京津冀地區占比高達80%，是“一塊難啃的硬骨頭”。
　　北京市“壓煤”力度最大，但潛力最小。北京市發改委相關負責人此前表示，2010年，北京燃煤消費總量達2635萬噸。根據北京市《加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》，到2015年，燃煤總量削減目標再加碼，削減到1500萬噸；到2020年，北京燃煤總量將進一步降至1000萬噸以內。
　　天津市則在《2012-2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”：到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內。到2020年，煤炭消費總量控制在6300萬噸，實現“十三五”煤炭“零增長”。姜克雋透露，天津最近拿到200億立方米的天然氣指標，相當于4000萬噸標準煤，未來五年，天津很有可能提前把燃煤總量下降2000萬至3000萬噸。
　　據姜克雋等專家測算，現在我國高耗能產品產量已經達到峰值，北京、天津的建設高峰期已過，建材、鋼鐵、化工、有色金屬、機械制造等行業的燃煤總量必須下降，河北必須趕緊考慮調整產業結構。
　　姜克雋說，天津、河北兩三年前在主城區新建了不少熱電聯產的燃煤鍋爐，隨著國家環保政策趨于嚴格，這些鍋爐將被淘汰�！斑@是前車之鑒。”姜克雋強調，“現在需要向其他城市傳遞一個清晰信號——在主城區新建燃煤鍋爐的決策必須非常慎重�！贝送�，北京市郊的500萬噸農村采暖用煤將成為天然氣供氣死角，“這將是一場攻堅戰”。
　　國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心主任張有生接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國家能源局正在研究煤炭消費總量控制，但工作尚未在全國鋪開�！斑@方面的工作不太好做，哪一塊可以壓，哪一塊不能壓，還沒形成充分共識。如果要壓京津冀煤炭消費總量，是不是要把用煤產業全給廢掉，是靠市場化手段還是行政命令，都要進行頂層設計，通盤考慮�！�