我國新農(nóng)保制度建立時間不長，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，其資金安全運行不容忽視。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運營現(xiàn)象依然存在，非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制。業(yè)內(nèi)人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，受“一把手”負(fù)責(zé)制影響，養(yǎng)老金面臨被挪用風(fēng)險。同時，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運行存在違紀(jì)違規(guī)問題。
廣西一些社保干部介紹，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患。盡管相關(guān)部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶，并由于實行收支兩條線的管理辦法，市級人社部門很難對這筆資金進(jìn)行監(jiān)管。
“雖然新農(nóng)保的個人賬戶資金是不允許動的，但很多人想動這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級，省市無權(quán)過問。縣里又是一把手說了算，缺少監(jiān)督機(jī)制，他們就想辦法把錢拿出來干別的事。”據(jù)知情人士透露，“在縣里財政緊張的時候，為保障縣里重大項目實施，政府就將錢投入到項目中，不能及時給社保部門撥款。”
西南財經(jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義說，在當(dāng)前“一把手”負(fù)責(zé)制的前提下，養(yǎng)老保險資金的個人賬戶由縣級財政統(tǒng)一管理，面臨著一定風(fēng)險。一旦這筆資金出現(xiàn)被挪用等方面的資金安全問題，將給這一新生制度帶來很大挑戰(zhàn)。
河北保定市下轄27個縣市區(qū)，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)大約800多萬人。保定市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“市局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的只有4個人，一些縣市連經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都建不起來。因缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障，對資金執(zhí)行制度和業(yè)務(wù)管理難以監(jiān)督到位。”
2012年，國家審計署對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計發(fā)現(xiàn)，截至2011年底，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運營養(yǎng)老保險基金23737.86萬元；一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元；部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用，有11257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用。
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中認(rèn)為，再好的制度也要靠執(zhí)行和管理來落實，管理中出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致制度運行不暢，甚至激化社會矛盾，后果相當(dāng)嚴(yán)重。
另外，記者采訪了解到，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，還存在中央補助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發(fā)放國家補助的養(yǎng)老金，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況。同時，一些居民異地重復(fù)參保，甚至死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老金，也帶來較大風(fēng)險。
廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所所長黃清說，每年2月，中央財政開始下發(fā)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但僅夠支付9個月。每到9月，財政部門開始計算支出、結(jié)余或缺口的相關(guān)情況，直至11月或12月才重新開始發(fā)放。
目前，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜。一位社保干部告訴記者，“中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接轉(zhuǎn)到縣財政局，我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續(xù)，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力，又不能保證養(yǎng)老金按時發(fā)放。”
“如果突然停發(fā)待遇，可能會令群眾喪失對政府的信任打折扣。”一位基層社保干部表示，他管轄內(nèi)的部分縣因中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不到位，不能夠及時向群眾發(fā)放養(yǎng)老金，不得不違規(guī)動用了個人養(yǎng)老金賬戶中的錢。
除中央補貼資金撥付不足額外，農(nóng)民異地重復(fù)參保、死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等也威脅著資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后。在佛山領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到政府部門通過戶籍等多方面進(jìn)行核查，才發(fā)現(xiàn)異地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員。
甚至有一些死亡人員未被及時注銷繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)隆平村黨支部書記黃興高說，一個70多歲的村民離世后，其家人一直沒有將老人去世的消息向上報。“大約2、3個月后，村里將所有享受新農(nóng)保群眾花名冊在各個屯里公示，一些村民才發(fā)現(xiàn)這名離世村民仍在花名冊之列。”“目前發(fā)現(xiàn)的這些違規(guī)現(xiàn)象所帶來的養(yǎng)老金損失并不大，但追繳損失的成本很大，有時甚至得不償失。”黃興高說。
對此，專家建議，縣級應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金征繳工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時向社會公布養(yǎng)老金收支運行情況。同時，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處副處長黃海萍認(rèn)為，國家對省級養(yǎng)老金管理情況進(jìn)行監(jiān)管相對容易，對縣級則相對較難。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金交由省級統(tǒng)一管理，有利于提高管理效率。“而且這筆存款對于地方銀行至關(guān)重要，地方所能獲取的貸款也很重要，進(jìn)而影響地方發(fā)展，因此當(dāng)前是進(jìn)行省級統(tǒng)籌甚至國家統(tǒng)籌的良好時機(jī)，一旦錯過，后期再進(jìn)行統(tǒng)籌，或?qū)⒚媾R很大難度。”黃海萍說。
王延中表示，國家還應(yīng)加大監(jiān)督力度，實行重大決策事項票決制、違規(guī)問題的問責(zé)制，使社會保障資金全流程陽光運行。同時，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強領(lǐng)導(dǎo)者依法辦事、堅決執(zhí)行制度的意識和能力。