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    上交所未來監管動向:轉變理念 提高效率 加大透明度
    2013-05-25   作者:趙一蕙  來源:上海證券報
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      昨日(5月24日),上交所召開新聞通氣會,通報了未來上交所在自律監管方面的動向。上交所副總經理徐明表示,未來上交所將在進一步轉變監管理念、提高監管效率、加大監管公開三方面做好工作,同時對證券市場的涉嫌違法違規行為保持高壓,進一步樹立監管權威。
      徐明指出,上交所作為市場重要主體和自律監管者,未來在監管方面要做好三方面工作。其中,在進一步轉變監管理念方面,要進一步放松管制、加強監管,使市場各個參與主體“歸位盡責”。例如,上交所最近重點推進的信息披露直通車業務,就是轉變監管理念、改變方式的重要“抓手”。未來,上交所要逐步轉變監管理念,由“事前審核”向“事后監管”轉變,同時強化市場本身約束機制。
      在進一步提高監管效率方面,要盡量避免重復監管,避免加大監管成本。從內部看,上交所成立了“監管委員會”,以統籌、協調上交所的自律監管工作。對外而言,上交所進一步配合、加強同證監會及其派出機構、行業協會等相關部門、機構的協調機制。上交所還進一步梳理流程和規則,簡化有關程序,增加快速反應機制方面。
      在進一步加大監管公開,加大監管透明度方面,徐明指出,這意味著不但要公開上交所的自律管理規則,在規則制定過程中公開征求各方意見,接受市場監督,也意味著監管的處理結果以及監管的程序、過程的公開。
      在推進上述三方面工作的同時,徐明強調,上交所對證券市場的涉嫌違法違規要保持高壓,進一步樹立監管權威。目前,上交所正修改其紀律處罰規則,將原來分散于上市公司、市場監察等領域的相關規定予以集中,同時不斷豐富和完善監管手段和措施,加大處罰手段。對于發現的市場異常波動,要做到“發現一起,追究一起,對市場的違法違規不放過!
      通過上述工作的推動,上交所將貫徹履行對資本市場“兩個維護,一個促進”的職責,即主動積極維護資本市場“三公”,維護廣大投資者尤其是中小投資者合法權益,促進資本市場平穩健康有序發展。
      在昨日的通氣會上,上交所各業務部門亦通報了相關監管工作動態以及信披直通車等重要業務進展。2013年至今,針對上市公司及相關主體的違規行為,上交所共做出18份監管措施決定(含監管工作函)、3份紀律處分決定,發出5份紀律處分意向書。目前關注的重點包括公司治理運作不正常的情形、涉及上市公司重大交易行為、重大事項等問題的信息披露違規、中介機構在信息披露過程中是否勤勉盡責等。
      同時,作為自律監管的重要方面,倡導現金分紅亦取得一定成效。2013年1月7日,上交所發布實施“現金分紅指引”,2012年年報分紅情況率先納入指引范疇。2012年年報數據顯示,滬市954家公司中653家公司在利潤分配預案中有派現方案,比重由59.50%增加到68.45%。滬市公司2012年度擬分配的現金紅利總額(含中期分配)達到5959億元,派現金額占歸屬于上市公司股東的凈利潤總額的35.16%,派現比例高于以前三個年度。
      另外,為了對自律監管規則進行系統梳理,整合、規范對各類監管對象采取的懲處措施,最近上交發布《紀律處分和監管措施實施辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,以嚴格規范自律監管行為,提高監管的透明度和公信力。
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