盡管傳統旺季就要到來，但新一期環渤海動力煤價格指數顯示，煤炭價格還在持續回落，收儲政策也未達到預期目的。近日，一份名為《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）（下稱“征求稿”）的文件在煤炭行業掀起波瀾，該文件擬對高硫低卡進口煤設門檻，以疏解國內煤炭企業的壓力。

    不過，業內人士對于該政策能否實施存在較大分歧，這一因素也將成為旺季煤炭價格的一大變數。

    5月15日海運煤炭網指數中心發布的環渤海動力煤價格指數顯示，本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收為612元/噸，在經過此前一期短暫走平之后再度下降，較前一期又下跌1元/噸，延續了去年年底以來的陰跌走勢。

    而在往年，5月中旬隨著氣溫升高，國內火電廠對煤炭需求增大，煤炭價格早已步入上升通道。來自下游的數據顯示，5月上旬全國主要電力企業的電煤平均日耗水平僅為320多萬噸，不但低于4月份344萬噸的日均水平，也低于去年同期334萬噸的日均水平。這一組悲觀數據顯然無法對煤炭價格產生積極影響。

    “短期內宏觀經濟不會有明顯起色，用電量也不會迅速增加。”電力行業分析師告訴記者，之前山西、內蒙古等省份煤炭產能過剩嚴重，近期部分煤礦已開始停產減產。與此同時，今年還有大量進口低價煤源源不斷進入南方電廠，令國內煤炭價格進一步受到沖擊。

    面對種種不利因素，國內煤炭企業在夾擊中尋求政策保護。近日，一份《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）的文件在煤炭行業引熱議。征求稿稱，制定該辦法的目的在于規范商品煤質量管理和流通秩序，提高商品煤質量，促進煤炭清潔利用。其中對于進口煤、進口商都進行了嚴格的限制。例如規定遠距離運輸和進口動力用商品煤應當符合的條件，即全硫分不大于1%，灰分不大于25%，發熱量不小于19MJ/kg等。

    國內煤炭行業專家告訴記者，其實業內關于這份征求稿分歧較大。目前大部分支持觀點認為，該辦法將解決進口煤質量標準缺失的問題，有效阻止對大氣污染嚴重的劣質煤進入市場，同時也緩解國內煤炭供大于求的局面。而反對意見認為，這種做法可能會違反WTO規則，并且也觸及了參與征求意見的某些大型煤炭企業和進口商的直接利益。另據透露，國內煤企此前曾呼吁對進口煤炭開征進口稅，最終促成了目前征求稿的所示方案。多位業內人士均認為，該政策最終能否落實存在較大變數，即便能落實也僅在短期內會對煤炭價格形成刺激。下游的需求水平才是影響煤炭價格的最大因素。