平臺(tái)主要涉及政府公共信息共享，專家認(rèn)為遏制失信效果有限
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，醞釀多年的“信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)”已基本定稿，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃中明確提出建立國(guó)家級(jí)信用信息交換平臺(tái)。
“今年春節(jié)后召開(kāi)了最后一次專家論證會(huì)，會(huì)后又根據(jù)最終的論證修改意見(jiàn)和今年政府工作報(bào)告的要求做了部分修訂，目前已經(jīng)基本定稿，準(zhǔn)備近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，相信不久后就會(huì)出臺(tái)了。”一位知情人士表示。
據(jù)了解，此前是由人民銀行牽頭制定社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并曾在2011年就規(guī)劃草案內(nèi)容征求過(guò)意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)分歧較大。去年起改由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，商務(wù)部、工商總局等十幾個(gè)部門(mén)都參與研究討論，并將規(guī)劃改為2013-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃。
上述知情人士表示，最近一年來(lái)，聯(lián)席會(huì)議召集專家、業(yè)內(nèi)人士、地方政府代表等開(kāi)了十幾次研討會(huì)，反復(fù)研討，從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作各層面進(jìn)行論證。“此次修訂，相較于此前人民銀行版本，框架和內(nèi)容都做了非常大的改動(dòng)。”
據(jù)悉，最終形成的規(guī)劃內(nèi)容，從政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì)四大領(lǐng)域規(guī)劃信用體系建設(shè)，并在反復(fù)論證研究之后，明確提出由中央部門(mén)牽頭建立一個(gè)國(guó)家級(jí)信用信息交換平臺(tái)，解決各部門(mén)、各地方信用信息分割不聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。此外，規(guī)劃綱要還明確要求各行業(yè)、各地方都要建立各自的信用征信系統(tǒng)。
事實(shí)上，隨著信用體系建設(shè)的急迫性日益凸顯，近年來(lái)已有不少中央部門(mén)和地方政府出臺(tái)了信用建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見(jiàn)或部門(mén)級(jí)規(guī)劃，如人民銀行的征信系統(tǒng)建設(shè)、商務(wù)部的商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)、工信部的電子商務(wù)信用建設(shè)等都有指導(dǎo)文件。“但是，全社會(huì)信用體系建設(shè)畢竟不是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的事，需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。因此，國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃意義重大，可以說(shuō)是我國(guó)信用體系的頂層設(shè)計(jì)。”商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因?yàn)樾庞皿w系涉及面非常寬，國(guó)家層面的總體規(guī)則和原則是很有必要的。
一個(gè)重要的背景是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域誠(chéng)信缺失現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。另?yè)?jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%，遠(yuǎn)高于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家0.25%至0.5%的水平；我國(guó)每年簽訂約40億份合同，履約率僅50%。
征信成本過(guò)高是造成上述問(wèn)題的主要原因之一。“國(guó)內(nèi)信息的開(kāi)放和質(zhì)量，安全和便利程度，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，這直接推高了國(guó)內(nèi)企業(yè)征信成本。”韓家平說(shuō)。
據(jù)介紹，想要了解一家企業(yè)的信用狀況，最有力的信息就是在銀行登記的信貸記錄、付款記錄、財(cái)產(chǎn)抵押情況、法院訴訟情況，而了解這些信息對(duì)于國(guó)內(nèi)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)難度太大。目前只有人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng)，但只對(duì)銀行開(kāi)放，其他企業(yè)和個(gè)人無(wú)法查到。
另外，即使是企業(yè)在工商登記時(shí)注冊(cè)的信息，也不是能夠免費(fèi)拿到的，不少省份查詢需要收費(fèi)，查詢一次少則幾十元多則幾百元。這筆費(fèi)用對(duì)于需要查詢多家交易方信息記錄的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的成本。再如財(cái)產(chǎn)抵押之類(lèi)的信息，由于房地產(chǎn)、汽車(chē)和一般設(shè)備在不同系統(tǒng)登記，全國(guó)也不聯(lián)網(wǎng)，因此也很難查到。
有分析認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)失信的代價(jià)太低，而征信的成本又太高。打破信息封閉、實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)聯(lián)網(wǎng)以及加大對(duì)失信的懲處力度，是解決當(dāng)前社會(huì)失信嚴(yán)重的關(guān)鍵所在。
值得關(guān)注的是，此次國(guó)家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃明確提出建立統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)，將各部門(mén)各地方的信用信息整合在一起。專家表示，這有助于打破目前的信息分割局面，實(shí)現(xiàn)信息高效查詢和共享。但據(jù)了解，規(guī)劃中的信用信息交換平臺(tái)僅限于政府層面，還未涉及向企業(yè)及公眾公開(kāi)，因此也被專家認(rèn)為對(duì)于遏制失信效果有限。
專家指出，信用信息的披露和公開(kāi)分為四個(gè)層面，即政府公共信息、行業(yè)同業(yè)信息、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)商業(yè)信息、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體自身的信息。但是，目前我國(guó)信用信息平臺(tái)建設(shè)仍停留在前兩個(gè)層面，與信用體系發(fā)達(dá)的國(guó)家相比差距還很大。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年認(rèn)為，規(guī)劃只是一個(gè)基本框架和發(fā)展方向，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，信用體系建設(shè)都是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。