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線長面廣點多 “黑點”扎堆涌現 |
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粵沿海地區柴油走私形成黑色產業鏈 |
《經濟參考報》記者近日采訪發現，廣東沿海地區柴油走私日益猖獗，走私活動線長、面廣、點多，大量私人油站、無證無牌“黑油點”扎堆涌現，團伙走私形成公司化、專業化、隱蔽化黑色產業鏈。
走私群體擴大：從涉黑團伙到漁民“水客”
柴油走私的活躍地帶集中在粵東和珠三角地區。近來，走私活動從以往的“單槍匹馬”逐步發展到“人多勢眾”，不僅有黑社會團伙，更有漁民“水客”等普通百姓加入走私隊伍，通過“螞蟻搬家”的方式從事走私活動。
記者采訪了解到，走私柴油主要是來自中國香港、臺灣地區，以及東南亞地區的免稅柴油。其中，香港特區政府為生產漁船提供的免稅柴油，因加入了紅色染色劑以示區別，俗稱“紅油”。而“白油”、“藍油”則來自中國臺灣地區和東南亞地區。這些免稅柴油與大陸市場的0號柴油相比，差價明顯，因此備受“青睞”。
珠海邊防支隊偵查隊有關人員介紹，一些幾噸到數十噸不等的流動漁船，把貨倉、壓水倉等改裝成油艙，在香港裝油后運入沿海地區，在夜間到非設關地點偷偷卸貨。由于卸貨對碼頭的要求非常低，只要潮水合適，油管一接就可以實施偷卸接駁上岸。在走私活動最為猖獗的時期，不少漁民甚至用桶裝油，少拉快跑，走私油量達不到標準，也無法追究刑事責任。
據介紹，在2012年年底汕尾邊防支隊查處的一起案件中，一名來自外省的無業人員被查到在養蝦場附近非法儲存成品油。該嫌疑人將白油放入大水桶中，埋在地下。平時賣給開三輪車、摩托車或是貨車的熟客，每噸油能賺兩三百元。
汕尾市紅海灣步美村村民告訴記者，在該村附近的捷勝鎮、東升鎮與東洲港之間都有上油點，經常不定期地在凌晨兩點左右，在S241省道上，可以看到有20、30、10、5噸不等大小油罐車、大貨車、改裝車經過前往上油點加油。據說走私分子很多是“黑社會”，身上都帶著槍支，只上油給熟客，普通人不能接近。
一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者，受經濟利益驅動，當地很多曾經靠打魚為生的漁民，認為打魚沒有走私賺錢，也紛紛鋌而走險干起了走私油的行當。他們一邊拿著每年政府給的漁民補貼，一邊走私牟利，在當地形成非法致富的歪風。
公開的秘密：私人油站公然出售走私油
連接珠三角和粵東地區的汕尾市，是廣東省柴油走私最為突出的地方。這在當地已經成為一個公開的秘密。《經濟參考報》記者沿深汕高速公路從鲘門出口向海豐路段行駛，發現與其它地方不同的是，這里的私人油站經營異常紅火，在65公里左右的路程中，記者在道路兩側看到6家私人油站，幾乎都見縫插針地設在國有加油站附近。與國有加油站相比，這些私人油站不僅建造得更加豪華、氣派，而且柴油的價格都較之便宜1元以上。
記者隨機進入一個中石油加油站詢問工作人員，問及私人油站的柴油價格為何如此低廉，該工作人員脫口而出，他們賣的是走私油，當然便宜。在這里，我們這些國有油站的柴油都賣不動。
根據當地群眾反映的線索，記者于22時許來到深汕高速公路鲘門出口附近，一家名為“東城加油站”的私人油站。這家油站設在客流較多的“東城飯店”旁邊，是許多人出行的落腳點。記者在油站的郵箱上方看到，價格表清晰地寫著“0號柴油每升6.6元”，比國營油站柴油價格低出每升1.1元。
當記者從后備箱中拿出油桶，向工作人員提出要加80元錢的柴油時，工作人員沒有絲毫遲疑就把油槍伸向油桶，并在記者要求下提供了一張手寫發票。離開后，記者把油桶中的柴油倒入玻璃器皿，發現果然是顏色鮮艷的紅油。
具有合法經營資質的私人油站尚且如此，那些非法加油黑點更是有恃無恐地售賣走私油。上午8時在324國道內湖鎮至華僑農場路段，記者看到至少有6輛大貨車分散地停在汽配小店的門前，每輛貨車的油箱處都連接著一根黑色的油管，有人一邊拿著油管加油，一邊警惕地掃視四周。
記者白天在汕尾市轄下的陸豐市甲子鎮、甲西鎮看到，道路兩旁密密麻麻開有數十家“山寨”油站。大部分小店都只有一間門店，表面看是經營汽修、汽配，或是飯店、食雜店，門口卻赫然放著兩臺方形油箱，有的用紙牌寫著“加油、汽油、柴油”等字樣，有的則在門前放一個大油罐，油罐上擺著用可樂瓶盛放的“樣品油”，招攬生意。記者注意到，可樂瓶里很多都是紅色的柴油。
當地群眾告訴記者，如今，越來越多的走私油滲透到鄉村、城鄉結合部、交通干道沿線，出現了大量無牌無證的私人攤點。像這樣的攤點在陸豐市碣石鎮、烏坎村等地還有近百家。由于黑攤點的柴油價格更低，在每升6.3元左右，比內地正規柴油價格低出1.4元，吸引了大量貨運車輛前往加油。
分工日趨細化：“一條龍”產業鏈形成
《經濟參考報》記者采訪發現，隨著走私團伙的分工日趨細化，柴油走私逐漸形成了公司化、專業化、隱蔽化的一條龍運作。完整的走私鏈條包括購買—運輸—接駁—存儲—脫色—銷售六個環節。
2012年底，珠海市中級人民法院對一起特大紅油走私案進行一審宣判，以走私普通貨物罪分別判處盛某等16名被告人有期徒刑13年到4年不等。承辦該案的法官賀心告訴記者，該團伙的典型之處就在于具有完整的走私鏈條。
從走私到銷售，團伙分工嚴密、環環緊扣。判決書顯示，2010年初，盛某以公司名義租用了四條流動漁船，用來走私紅油，并聘請了一批船員駕駛漁船。每次行動前，盛某聯系好香港賣家，將具體位置告訴手下，再把購油款兌換成港幣，由手下轉交給船長。船長開船到香港南丫島附近，按事先約定的數量加油、付款。
在運輸環節，走私分子采取的手法也十分隱蔽。在盛某案件中，走私團伙通常安排兩條漁船共同行動，但出航時間相差半小時。若前船遇到海關檢查，就立即通知后船，彼此照應。由于走私船噸位大，不易靠岸，加油返回的漁船有小船接駁，并運回碼頭與機房內的油管相接，輸送到公司碼頭的油庫。
珠海邊防支隊偵查隊有關人員介紹，采用陸路運輸的走私分子把普通貨車或貨柜車進行非法改裝，在貨柜內加裝油罐，在車廂門和油罐之間堆滿其它貨物，偽裝成正常運輸貨物的車輛，外觀上看與普通貨車沒有差別。運輸過程中，駕駛員多使用手機短號，甚至更換幾個號碼防止跟蹤。
為褪去色素以假亂真，走私鏈條還衍生出專業化的脫色加工技術。珠海邊防支隊的官兵介紹，有些走私分子獨立建廠，配備專用的脫色加工設備，建立一個脫色工廠只需7天，購買全套設備不到20萬元，二手設備僅需10萬元，門檻很低。而脫色加工的效率極高，2小時便可以將30噸紅油完全脫色，使其外觀接近內地柴油，難以辨別。
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地理環境便利 利潤高風險低 多頭管理存漏洞 |
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打擊柴油走私陷“屢打屢犯”窘境 |
多年來，盡管各部門采取措施嚴厲打擊，但柴油走私為何陷入“屢打屢犯”的困境？《經濟參考報》記者采訪發現，其背后既有廣東海岸線長、打擊難度大的自然條件因素，也有走私利潤高、違法風險低的客觀因素，更為值得關注的是各部門多頭管理，漏洞頻出。
南海是我國從外引進原油的主要窗口及通道，于是，瀕臨南海且工業發達的珠江三角洲及周邊地區自然成為了重要的成品油集散地和消費地之一。由于與中國香港地區、越南、中國臺灣地區等傳統走私源頭緊鄰，擁有3000多公里的大陸海岸線和最為密集的高速公路網，廣東一直以來都是成品油走私的重災區。近年來，尤其以粵東汕尾、陸豐以及毗鄰港澳的深圳、珠海一帶最為活躍。
特殊的地理環境為走私分子提供了天然便利。記者在汕尾居民的指引下夜間走訪了位于海豐市鲘門鎮百安村深處的隱蔽碼頭，進村后沿著小路驅車近20分鐘才能到達，碼頭四周有圍墻，入口鐵門緊鎖，看上去似乎已經廢棄。據當地人介紹，這個碼頭曾經為漁民卸魚所用，后來由于很多漁民棄漁走私，一度成為上油點，一些噸位較大的運油改裝漁船在這里靠岸偷卸。
而更多情況下，走私分子是用俗稱“大飛”的船艇接駁走私油船，這種船艇只要在淺灘就可以靠岸，根本不需要碼頭，而在汕尾，有條件上岸的淺灘比比皆是，往往一片海域一個港灣就有多處偷卸點。記者在珠海、汕尾等地看到，曾經打掉的多個上油點，全部處于海邊、湖邊，四周有茂密的樹林掩護，極為曲折幽深。
穩定而豐厚的利潤回報更讓不法分子鋌而走險。當前，能源日益緊缺，隨著我國經濟社會進入了高速發展的轉型階段，能源的需求量也日益增大、價格不斷上漲。就廣東沿海而言，來源于香港等地的成品油價格顯得更加低廉，其中的差額利潤進一步導致了成品油經貿利潤擴大化，這在相當程度上導致紅油走私活動日趨升溫。
據當地知情人反映，即使在最近內地成品油價格下調，柴油每噸降價300元的情況下，汕尾3月27日的紅油上岸價僅6900元/噸，比國家規定的最高批發價低1200多元。2013年2月，差價更是達到1500元之多。
與此同時，走私油違法成本低，定性難。走私油偷逃稅額在5萬元以上才可以達到刑事立案標準，而目前走私分子采取的螞蟻搬家式的走私形式，量少次數多，大多無法追究刑事責任。據汕尾市公安局刑警支隊大隊長管錦齊介紹，2012年該隊打擊了兩宗走私油的案件，但都因為最終無法立案而不了了之，大大影響公安人員查辦此類案件的積極性。
據了解，隨著成品油走私團伙化，其團伙分工更細、涉及人員更多，走私頭子往往在幕后操作，租船、買油、接駁、上岸、運輸、販賣各環節都有不同的人員跟進，這些人只跟他的上線聯系，在指定的地點收錢，一般不直接接觸老板，執法人員往往只能抓到其中某一環節的“蝦兵小將”，摸清并打擊走私源頭相當困難。
多地海關、邊防執法人員告訴《經濟參考報》記者，自2012年以來，查處的多為一些小型箱式改裝貨車非法運油，儲油量在5噸以下。而抓到的運輸司機多為從中介公司臨時雇用，他們往往僅負責運輸其中一段路，到約定地點就會交接給另外的司機，對所運貨品為走私物不知情。
“如果運的是紅油，馬上可以斷定是走私油，如果是脫色紅油或是白油，就很難定性為走私性質，而現在走私白油漸漸成為一種趨勢。一旦白油流入市場，辦案則難上加難。”一名汕尾邊防官兵說。
事實上，打擊成品油走私涉及海關、邊防、公安、工商等多個部門，海關、邊防主要負責源頭防控，阻止走私油上岸；公安主要負責打擊走私油的儲存、運輸；工商主要是查處在市場流通環節的走私油；打私辦則負責所有執法部門的協調工作。
然而在實際工作中，多頭管理卻造成執法漏洞，責任推諉，所謂的部門聯動，信息互通機制形同虛設。被問及汕尾陸豐一帶出現走私紅油公然在私人油站售賣、黑油點泛濫的情況時，各部門均表示不掌握情況，甚至相互推脫責任。海關、公安部門說是工商部門的監管不力，工商部門說這應該是安監和消防部門的事。
事實上，記者在走訪幾個黑油點集中的鄉鎮、國道時，均發現不止一個派出所設在附近。當地居民坦言，這些地方長年累月、光天化日下非法售油，且所售油品來源不明，執法部門不可能不知情，關鍵是他們愿不愿意查。
專家及業內人士認為，走私油對國家和社會危害巨大，不僅嚴重擾亂了成品油市場，影響了國產成品油的市場經營，還給國家財富造成巨大損失。業內人士給記者算了一筆賬：按照1噸走私柴油逃繳的消費稅是1000塊錢計算，走私1000噸柴油，就損失了100萬元的稅款。
中石化廣東分公司提供的數字顯示，廣東水上柴油市場需求195萬噸，其中沿海水上柴油需求143萬噸。該公司2012年水上柴油銷售12.4萬噸，僅占整個市場的6.4%，其中汕尾、惠州、東莞等地公司的水上柴油市場占有率基本為零。
更值得注意的是，非法儲存成品油存在安全隱患。記者在陸豐等地看到，黑油站在鎮子里幾乎是挨家挨戶，相當密集，一些經營者在后院私設油泵，接黑色軟管和油槍在路邊加油，有人甚至一邊抽煙一邊干活兒，極易導致安全事故。而近日在廣東珠海、番禺發生的爆炸事故都與此有關。
此外，走私泛濫破壞了勤勞致富、遵紀守法的社會風氣。銷售走私柴油每噸至少能賺300元，在國內油價較高時，甚至可以獲利千元，汕尾一帶的黑窩點有時一天便可銷售走私柴油500到1000噸。在暴利的驅使下，一些走私分子代代延續著這份不光彩的“職業”。破壞了當地淳樸的民風，對社會治安造成了不良影響。
廣東沿海地區柴油走私日益泛濫，凸顯出監管部門在源頭治理上仍存諸多薄弱環節。針對這些情況，專家及業內人士建議，應加強區域合作，建立海陸聯防體系，從源頭打擊走私團伙。
第一，建立財政激勵機制和問責制度，調動地方政府打擊走私的積極性。一個地方走私猖獗不會影響當地經濟發展，因此一些地方政府長期以來對打擊走私動力不足。可考慮把打擊走私的收入所得全部劃歸地方財政，作為預算外財政收入進行再分配。同時，在走私集中的地區，可把打擊走私作為地方政府的考核指標之一，打擊不力對一把手進行問責。
建立舉報獎勵制度、保密制度。工商等部門要設置并向社會公布走私成品油舉報專用電話和郵箱，加強對舉報者的保密，對于舉報屬實者給予一定獎勵。相關職能部門要對群眾舉報的內容進行詳細記錄，并及時組織力量進行核實和查處，將處理結果告知舉報人。
第二，改革緝私體制，打破部門藩籬，加強區域合作，形成防范打擊走私合力。目前打私辦名義上是協調各打私部門的協調機構，但地位尷尬，既無執法權也缺乏問責力，各打私部門間仍是各自為政，互不相干。這樣的緝私體制應當改變，使區域內建立切實有效的海關、公安邊防等多部門聯勤聯動工作機制。
曾對違法經營成品油進行調研的揭陽市檢察院認為，違法經營走私油的行為靈活多變，針對聯合執法行動，往往采取轉移加油設備、關門休業等做法，甚至采取阻撓或威脅的態度暴力抗法，讓執法部門無計可施。而各部門統一聯合執法的次數不多、力度不大，執法力量分散，都降低了打擊力度。地方政府部門要統籌協調，明確各部門職責分工，強化責任追究。建立和落實責任倒查制度，按照一級對一級負責的原則，追究相關部門及人員的責任。
要加強粵港澳三地反走私執法部門的通力協作，在分片負責的基礎之上建立情報信息共享和立體出擊平臺。
第三，突出源頭治理，建立海陸聯合防控體系。一是堵截海上外來源頭。加強對海上船艇等的監控，對無法提供正規票據的可疑運油船艇進行追蹤，確定非法運輸且無法交代來源的船艇應立即扣押，增加走私分子的違法成本；二是堵截陸路擴銷源頭，嚴控陸上銷售網點。加強非設關地碼頭、灘涂、岙口以及周邊地區等近海一線重點地段的排查，在有上岸條件的地方“重兵把守”，對走私油有可能銷售的渠道如私人油站、黑油點、工地等重點防范。發揮深圳、珠海特區二線關口的過濾屏障作用，加大陸路運輸打擊紅油走私力度，有效截斷走私紅油的內銷源頭。
同時，整合情報信息，加強聯合執法。在走私柴油一條龍運作的情況下，必須加強情報信息的收集、整合。相關部門要進一步明確重點防范區域、監控對象、打擊目標，把握走私個案與整體走私形勢之間的密切聯系，統籌各方面信息，將分散小案向打團伙、端窩點方向逐步延伸，實現打擊成效最大化。
第四，加大走私違法懲治力度。走私分子采取的螞蟻搬家式的走私形式，量少次數多，大多無法追究刑事責任，走私油偷逃稅額在5萬元以上才可以達到刑事立案標準。
揭陽市檢察院認為，部分地區安監、工商部門對違法經營成品油的處罰，僅限于沒收違法所得和罰款，而沒有按規定查封、沒收其加油設備，一定程度上增加了違法經營者再次違法的可能性。對此，相關部門應加大打擊力度，對已查處的“黑點”進行定期回訪，確保“發現一處，查死一處”。
一方面在立法上改變過高的立案量刑標準，另一方面對明知是走私油還要購買的消費者也要有相應的經濟制裁，大量購進走私油銷售的油站可認定為銷贓行為。
第五，創新油站建設機制，多途徑滿足用油需求。揭陽市檢察院有關負責人告訴《經濟參考報》記者，在江蘇地區，有一些江蘇石油公司建設的迷你加油站，面積只有普通加油站的五分之一，投資只需200多萬元，提供自助加油服務，方便了邊遠地區對成品油的需求。另外，也有一些地方配備了流動加油車。政府應鼓勵中石化、中石油等國有企業購置、配備適量的符合國家安全規范要求的“阻隔防爆式”加油車，并由職能部門統一調度，有條件、有計劃地向成品油需求量較大、較遠的地區供油。 (稿件均由記者鄭天虹、毛一竹采寫)
