30年磨一劍，一部醞釀多年，備受外界關注，歷經3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》，4月25日獲第十二屆全國人大常委會通過，該法將于今年10月1日正式實施。多位業界專家表示，《旅游法》的制定和實施，是中國旅游業發展中的重要里程碑。
吉首大學旅游與工程管理教授袁正新表示，新出臺的《旅游法》從總體上明確了嚴格控制景區門票價格上漲，不少規定都非常具有針對性與實用性，其規范國內旅游市場、維護旅游者合法權益的法律意圖非常明確。
湖南省物價局住房旅游和服務價格管理處處長鄧榮幸在接受中新網記者采訪表示，新頒布的《旅游法》一共112條，其中涉及到價格與收費的款項24條，涉及門票價格主要有3條。在鄧榮幸看來，旅游法的出臺，對規范和統一全國門票價格的管理，具有很強的約束力和現實指導作用。
記者查閱《旅游法》發現，在該法中，多條舉措都著重提及了門票調價的情形和必備條件，“票商”的身影隨處可見，問題在于，“票傷”能就此止步嗎？
利益驅動成高票價之源
國家旅游局局長邵琪偉4月26日在寧夏參加相關旅游會議時表示，目前中國國內旅游市場規模全球排名第一，出境旅游消費量全球排名第一，他認為，中國旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段，廣大人民群眾的旅游消費需求持續增長，家庭和個人自費出境旅游日趨旺盛。
邵琪偉透露，目前全國有各類旅游景區景點2萬多家，其中A級旅游景區6042家，旅行社24944家。
而與之相對應的，則是多數景區不斷攀升的門票價格。一組公開數據顯示，今年以來，全國十余省份的數十家旅游景點都相繼提高了價格。記者初步統計發現，被譽為“中國最美的鄉村”的江西婺源，從今年3月起，當地旅游公司宣布將180元的聯票價格調整至210元；再如揚州瘦西湖景區，從3月1日開始門票從120元漲到150元；四川峨嵋山的旺季門票價格從150元調整到了185元；云南香格里拉普達措國家公園從190元漲至258元，其中漲幅最高的要屬山東嶗山巨峰游覽區的旅游觀光車票價從15元漲至40元，漲幅高達167%……
在全國漲價潮聲中，游客都紛紛感嘆票價的漲幅之快、之多。
針對近期中國各大景區門票價格過高或上漲的主要因素，袁正新教授認為，一方面是地方財政依賴因素，部分地方財政收入比例中，旅游景點門票收入比例過高，政府對于這塊“肥肉”不愿放手，尤其是一些單純依賴旅游經濟的地方，在吃“旅游飯”的大背景之下，沒有其他可以開拓的更好財源，不僅不會主動降票價，反而一有機會就“漲”。
“另外一個方面與景點本身運營機制不良有關�！痹路Q，一些景點并不是將門票收入用到最應該使用的地方，而主要用在利潤分配、人工成本等其他開支上，在現有景點設施需要養護維修，需要部分更新和擴容的情況下，往往只能通過抬高門票收費來填補“窟窿”。
此外，多位行業人士及專家還告訴記者，不少旅游景點熱衷漲價，源于其長期形成的“門票依賴癥”，景區企業自身盈利及地方政府受益提價對財政的貢獻，令雙方均有提價沖動，旅游景點公開價一再上調雖然影響個人散客數量，但在國內跟團游占主流的情況下，景點門票價格越高給旅行社的折扣更多，旅行社在營銷推廣和銷售上也更加積極，帶來更多的客源和旅游收入。
一個頗具玩味的細節是，在記者采訪多個不同區域的景點時，景區的負責人很少主動解釋門票價格的構成情況，而是拿他地的景點門票價進行比對。一些景區負責人甚至私下告訴記者，眼見其他景區給予旅行社返還的折扣比例過高，形成競爭后的他們為爭奪團體客源，自然只有在提高票價和高額折扣的模式上操作，“這亦是行業的潛規則”。
《旅游法》將嚴控價格上漲
一邊是利益驅動下門票經濟的發展思維，一邊是游客怨聲載道的降價呼聲，兩者矛盾如何調和？
媒體廣泛關注的湖南鳳凰“門票新政”事件中，便引發了“票傷”：商企曾歇業抗議，政府被指與民爭利……
北京第二外國語學院旅游法研究中心副教授王天星表示，在《旅游法》出臺之前，基本上沒有專門的法律來規范景區的門票管理�！讹L景名勝區條例》是唯一一部提到景區門票問題的行政法規，但它僅僅是規定風景名勝區的管理機構可以收費。在當時的立法背景下，它并沒有區分公益性和非公益性，也沒有明確規定景區如果要提高價格怎么辦，確定漲價后景區應該在多長時間內向公眾及時公示。
對于漲價亂象，王天星說，此次頒布的《旅游法》都做出了明確規定，并提出“嚴格控制價格上漲”的原則。
湖南師范大學旅游學院教授許春曉告訴記者，《旅游法》對景區價格的規定，實質上是分公共產品性質的景區和一般景區兩類來規定的。例如，國家風景名勝區、國家森林公園等公共產品性質的景區的價格變動，不是完全的市場行為，應該體現公共服務的責任和義務，價格變動要聽證，這在部分省市已如是操作。大量的公共投入建設的博物館、紀念館、城市公園等景點，實現了免費開放。對于一般景區，也就是非公共投資所建設的景區景點，價格的變動，規定為門票價格明碼標價，旅游者自愿選擇，公平交易，價格變動提前預告等規定，也是旅游管理部門一直要求的。但是，用《旅游法》來規定，顯得權威性更強，強制性更明顯�！堵糜畏ā烦雠_對規范旅游景區的門票價格管理，將起到很大的作用。
《旅游法》第44條規定，將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。
鄧榮幸說，《旅游法》的出臺，將推動國家發改委修訂2000年以來實施的門票價格管理辦法，明確不同景區之間的門票必須分開定價并保障游客自愿選擇權，對同一景區既要繼承一票制的優點，又要結合廣大游客的意見，確定好不同游覽場所的票價，將是物價部門下一步工作思考的重點。
此外，《旅游法》還規定，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
對此，王天星表示，如果景區漲價或聽證會通過，景區還應提前6個月向社會公眾及時公布漲價信息，使旅游者在出行之前可以較準確的預估成本，作出選擇。
同時，《旅游法》還提到，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。
多位受訪者認為，《旅游法》出臺釋放出的制度紅利，讓大旅游進入了優質時代，免費開放將成為大勢所趨。
鄧榮幸表示，針對門票和收費，《旅游法》還強調了信息的透明公開，組團的價格、行程的公開，規定景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格，這對保障廣大游客的知情權，壓縮欺詐宰客的空間意義重大。
“與此前不同的是，新出臺的《旅游法》對日后景區調價，拓寬了民眾參與渠道，體現了公平性，更加透明，游客有參與權、選擇權與決定權�！倍辔皇茉L者說。
各方熱議《旅游法》
事實上，一部《旅游法》能否真正抑制住景區門票亂調、亂漲的局面，社會上也有不同的聲音。
長沙國旅一位馬姓負責人表示，對于門票定價的相關規定，將門票價格調整納入了一個合法化的軌道，程序會更加規范，杜絕了“今天說要漲價，明天就執行”的情況，提前6個月聽證，也方便了旅行社的對外旅游報價。
袁正新在接受記者采訪時表示，《旅游法》的頒布和實施對管住景區門票的收取和漲價“作用不大”，法律的頒布到全面貫徹實施要一個過程。
袁正新說，景區在執行相關價格法的前提下，應充分尊重居民和商戶的意愿和權利，僅靠一部《旅游法》，對景區、景點的約束力很小，解決門票問題需要注意聽證會的有效性外，亦需一個完整的制度設計。
在旅游規劃專家、北京第二外國語學院旅游研究所前所長王興斌看來，當前，大部分景區的模式都是政府和景區合一，政府和事業單位(景區也是事業管理單位)合一，政府和企業合一，這種三合一的體制不可能解決景區門票過快過高上漲的現象。如果要從根本上改變，就不能讓景區成為地方政府增加財政收入的工具。
上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學旅游學院副教授王玉松也表示，從旅游法的相關規定看，要管住景區的亂漲價，必須先滿足兩個條件：一是屬于利用公共資源建設的景區，才能實行政府定價或政府指導價，也才屬于《旅游法》規定適用的情況。二是聽證會的結果是不同意漲價才能不亂漲價，而如何確保聽證會代表能夠真正代表民意，也是各界普遍質疑的問題。
在鄧榮幸看來，中國現階段處在溫飽社會向小康社會的發展中，一方面門票價格比多數國家偏高，關鍵源于政府還不能確保對景區開發、建設、維護的投入，如果政府財力過早地用于補貼休閑旅游消費，勢必減少對醫療、教育、保障房、安全飲水、垃圾處理、污水處理、公共交通等基本民生領域的投入，加重普通群眾甚至困難群體的經濟負擔；另一方面，確保對高層次景區的開發、建設、展示，滿足富裕起來的群眾快速增長的休閑旅游消費需求，解決好優質景區供給不足問題是小康社會建成之前的第一位任務，解決價廉問題是第二位任務，待小康社會建成之后，國家級景區的建設、保護和運行維護經費納入中央政府財政預算，這樣才能真正調動旅游資源地開發、保護旅游資源、服務八方游客的積極性，才能從根本上穩定乃至降低景區門票價格。