郭樹清履職山東省委副書記、代省長已經月余。這位曾經掌管證券市場的官員在山東面臨的最重要難題也將是政府與市場的關系問題。

　　如果不能有效解決這個問題，無論是資源稟賦還是區位優勢都在全國范圍內占先的山東，在全國整個經濟格局中，起到的也只能是穩定作用，很難起到引領作用。

　　突出市場作用，舒緩國企面臨的窘境。這或是擺在郭樹清面前待解的兩個難題。

　　該由市場做的放給市場

　　3月20日，郭樹清獲任山東省委副書記一職。3月29日，郭樹清經山東省人大常委會任命為代省長。4月7日，郭樹清在山東省新一屆政府第一次廉政工作會議上講話。雖然是廉政工作會議，但郭樹清首先講的是市場與政府的關系。

　　履職一月，郭樹清帶給山東人印象深刻的就是在這次會議上的一句話：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。

　　郭樹清說，政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。

　　近年來，山東一直積極推進國有企業的重組——先后組建了山東鋼鐵(1.94,-0.03,-1.52%)集團、山東重工集團和山東能源集團，有消息稱，下一步還計劃對山東的港口進行整合，組建“山東港”。

　　但山東國企的重組更多來自行政力量的推動，并非來自市場本身的推動。山東經濟本來就被外界稱為“大象經濟”，意在說國企力量的強大。現在，“大象”打造成了“航母”，但市場競爭力和盈利能力并未明顯增強。

　　以最早組建的山東鋼鐵集團來說，去年虧損達38億元，在全國鋼鐵行業虧損額排行中位列前三。而當初組建山東鋼鐵集團的目的是優化企業組織結構、加快淘汰落后產能、調整區域布局、提升產品質量檔次。

　　實現這一初衷，似乎還有很長的路。

　　舒緩國企之困

　　上述會議中，郭樹清表示，將繼續推進企業改革和國有資產管理體制改革。

　　在2010年底，山東省提出了“十二五”末省管企業規模倍增計劃。截至2010年底，該省省管企業的資產總額為8081億元，實現營業收入5109億元。到2012年底，上述兩個數字分別為11094億元和6575億元。兩年期間，資產總額增加了近40%，“十二五”末實現倍增并不是難事。

　　但是，去年山東省國企的效益數據卻不好看。去年山東省管企業實現利潤整體下降50.21%，利潤總額為246億元。2010年，這一數據為478億元。

　　今年前兩個月，山東國企的數據更不好看。今年1~2月份又下降了57.31%。這其中的主要問題是規模雖然擴張，但盈利能力持續下降。

　　國家統計局發布的工業企業財務數據顯示，今年前兩個月，國有及國有控股企業實現利潤2125億元，比去年同期增長18.9%，新增利潤338億元。

　　對此，山東省國資委相關負責人說：“（去年）雖然多數企業營業收入實現了增長，有些增幅還比較大，但增長的質量和效益不高，增收不增利現象非常突出。”

　　與此同時，山東繼續加大對國企建設的投入，日照精品鋼基地就是已經醞釀了數年的“省字號”項目，多次被列入省政府工作報告。

　　現在，這一預計投資總額為567億元的項目已經基本完成了拆遷，并通過了國家環保部的環評及國家發改委核準，馬上可以開工建設。

　　但業內人士對這一項目的前景并不看好。其中有兩點，一是所謂的精品鋼現在山東省內鋼鐵企業也可以生產；二是，國企運轉體制的低效使得這一項目的效益前景也不容樂觀。