4月16日，北京市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，《意見》從出租車的定位、體制機(jī)制、運(yùn)營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面，提出了包括提高租價(jià)、推行出租車行業(yè)專營制度以及制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施，在6月底之前陸續(xù)實(shí)施，努力在一兩年之內(nèi)，使打車難狀況得到明顯改觀。
應(yīng)該說，北京市提出的加強(qiáng)出租車管理的一系列舉措，包括運(yùn)價(jià)上調(diào)，對出租車的數(shù)量進(jìn)行總體控制，將出租車的經(jīng)營期限由“無期無償”改為“有期無償”，并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè)，增加電話叫車服務(wù)，打擊黑車等，能夠在一定程度上提高出租車司機(jī)的收入水平和積極性。然而，很顯然，這只是一個(gè)階段性的改革舉措，并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴(yán)重扭曲的承包經(jīng)營的體制。
打車難，特別是高峰時(shí)段，大多數(shù)出租車司機(jī)寧愿休息也不愿意運(yùn)營的關(guān)鍵，在于承包經(jīng)營的運(yùn)營模式和高額的“份錢”使得司機(jī)在高峰時(shí)段無利可圖。目前，北京市除了極少數(shù)的個(gè)體出租車之外，絕大部分出租車屬于公司運(yùn)營，但公司運(yùn)營的具體方式卻是公司將出租車承包給司機(jī)，司機(jī)繳納高額的份錢并承擔(dān)一切費(fèi)用，公司與司機(jī)之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動合同關(guān)系，而是承包經(jīng)營關(guān)系。司機(jī)承包出租車，按照不同的車型需要繳納3000元、4000元、4500元、6000元不等的份錢，公司可以上浮15%。由于高額份錢的存在，司機(jī)需要高負(fù)荷超時(shí)工作。目前，基本的模式是，一輛車，兩個(gè)人換班，每人每月上15天，但每天運(yùn)營時(shí)間基本都在20小時(shí)左右，否則根本無利可圖，這使得出租車司機(jī)成為工作強(qiáng)度高但收入偏下的行業(yè)。
但另一方面，獲得出租車經(jīng)營牌照的252家出租車公司，在整個(gè)利益鏈條上幾乎成了一個(gè)坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。多年以來，外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè)，并要求公開經(jīng)審計(jì)的出租車行業(yè)的成本核算和利潤水平，但歷經(jīng)多年，仍未對外公開。北京市的承包經(jīng)營模式，和上海真正的公司制以及溫州等城市的個(gè)人出租運(yùn)營相比，司機(jī)的收入水平和積極性都有較大的差距，體制上的劣勢顯而易見。在承包經(jīng)營制下，通過漲價(jià)雖然可以暫時(shí)解決司機(jī)的收入和積極性，但不從根子上梳理利益格局，不改變游戲規(guī)則，不真正觸動出租車公司的強(qiáng)勢利益，再過幾年，同樣的問題仍然會出現(xiàn)。“打車難”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營的體制下，出租車司機(jī)高峰時(shí)段載客不賺錢，而不是不敬業(yè)或者怠工。
基于此，建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上，真正能夠認(rèn)識到北京市出租車行業(yè)真正問題所在，并啟動運(yùn)營體制改革的進(jìn)程。
為確保“打車難”不再周期性的出現(xiàn)，筆者提出如下建議：其一，既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè)，必須對出租車行業(yè)的成本核算及利潤進(jìn)行公開透明的審計(jì)，真正摸清家底和利益分配格局；其二，梳理出租車司機(jī)和公司之間的關(guān)系，盡快禁止出租車的承包經(jīng)營，嚴(yán)格按照勞動合同法的規(guī)定，使得公司與司機(jī)之間成為真正的勞動合同關(guān)系，而不是承包經(jīng)營關(guān)系；其三，恢復(fù)個(gè)體出租車牌照拍賣，并學(xué)習(xí)英國倫敦等地經(jīng)驗(yàn)，組建出租車行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管，提高出租車行業(yè)準(zhǔn)入門檻和收入水平。