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亞洲開發銀行(亞行)9日在北京發布報告上調2013年中國經濟增長預期至8.2%，但同時指出中國經濟仍面臨一系列下行風險，中國亟須推進的一系列改革中，財稅改革是最重要、最具挑戰性的改革。
亞行發布的《亞洲發展展望2013》報告認為，盡管2013年中國經濟將延續高增長低通脹態勢，但全球經濟持續疲軟，通脹壓力有所抬頭，投資過快增長加大地方政府債務風險，以及勞動力供給減少帶來工資上漲壓力等，都將給中國經濟發展前景帶來下行風險。
亞行報告指出，中國新一屆政府已明確將深化改革，其中包括三大支柱改革：金融市場改革要實現利率自由化和加快債券市場的發展；財稅改革要支持經濟結構調整和縮小收入差距；放松管制以促進民營部門更多參與經濟建設。而這三大改革中，未來幾年最重要、最具挑戰性的是財稅改革。
報告撰寫者之一、亞行駐華代表處經濟學家許霓妮指出，實現中國經濟轉型，亟須進一步增加財政的社會支出。“財政對教育和養老的支出加大會降低居民的長期性儲蓄，釋放家庭消費能力。”
不過，亞行報告認為，盡管近幾年中國政府大幅增加了社會支出，但總體看財政的社會支出仍然較低。目前中國在教育、醫療方面的財政支出只占GDP的5.5%，不到經濟合作與發展組織國家平均水平12.5%的一半。
許霓妮建議，在不增加公共財政負擔的情況下，中國可以通過加強稅收征管、進一步放開能源和資源價格、開征環境稅以及增加國有企業上繳紅利比例并使其用于社會性支出等舉措來擴大財政支出規模。
同時，她建議，中國還應改革轉移支付制度，以確保中央政府更多更有效地向貧困省份進行轉移支付，從而實現地方政府提供公共服務均等化。
“雖然中央政府已增加了對地方政府的轉移支付，但省級以下政府的財政管理能力和自身能力仍有很大差別，在這種情況下，有必要在中央政府和地方政府之間理清事權和財權的責任。”許霓妮說。
對于稅收改革，許霓妮認為，中國需要糾正目前稅收制度的累退性偏好。“將目前以間接稅為主導的稅收制度轉向以直接稅為主導的累進稅制度會更加公平，前者具有高度累退性，后者將稅負從低收入家庭轉移到高收入家庭。”她說。
亞行報告指出，為改善收入分配，中國還應加快推進征收資本所得稅和房產稅。房產稅是地方政府穩定的稅收來源，推進房產稅改革會降低地方政府對土地出讓金的高度依賴，并提高地方政府提供基本社會服務的能力。
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