西部電解鋁投建正逆勢加速。《經濟參考報》記者獲悉，近年來，盡管國家有關部委連續出臺多個文件遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設，但電解鋁產能卻在西部轉移過程中一路走高。值得注意的是，目前的核準制并沒有起到遏制電解鋁盲目擴張的作用，已建成的項目中85%以上均未能得到國家相關部門批準。
西進 電解鋁項目西部轉移加速
一方面是國家重拳出擊嚴格控制產能，另一方面卻是電解鋁向西部轉移進入“快車道”這一不爭事實。
中國有色金屬工業協會一位負責人在此前接受《經濟參考報》記者采訪時說，2012年我國電解鋁新建產能的地域分布中，西北地區占了71%，華中只有2.8%，占據第二新建產能份額的華東地區是10.3%。值得注意的是，在西部有色投資的熱潮下，寧夏、新疆、內蒙等西部地區的電解鋁投資已經進入“賽跑”階段。以新疆地區為例，目前山東信發集團、天山鋁業、眾和鋁業、中電投集團等企業部分投產，更多的項目還在基礎建設階段，東方希望、神火、其亞、天龍礦業預計2013年12月建成投產。
據記者了解，包括山東信發集團、東方希望集團、中電投集團以及中國鋁業等都在西部地區新建電解鋁項目。值得關注的是，今年兩會期間，麗江古城將上馬高污染電解鋁項目的消息更是引起人們熱議。
和國家重拳嚴控相反，地方政府對電解鋁項目投資卻具有十足的熱情。2012年3月，寧夏回族自治區政府與中鋁集團簽署了《合作框架協議》，準備在固原市投資建設煤電鋁一體化項目。
盡管面臨全行業虧損困局，但目前電解鋁行業產能過剩仍有擴大的趨勢。根據中國有色金屬工業協會統計數據顯示，去年鋁冶煉行業完成固定資產投資856.1億元，同比增長24.9%；有色金屬冶煉行業完成固定資產投資2084.2億元，同比下降5.0%。鋁冶煉行業完成固定資產投資占有色金屬冶煉行業的41.1%，增速比有色金屬冶煉行業高30%。在銅鉛鋅等冶煉行業投資大幅回落的情況下，經營十分困難的鋁冶煉行業投資熱度仍然較高。
中國有色金屬工業協會副會長文獻軍在日前參加上海銅鋁峰會時這樣評價說，目前鋁冶煉行業遇到了全行業虧損的前所未有的困難，電解鋁行業產能過剩仍有擴大的趨勢。他指出，2012年全國電解鋁年產量2027萬噸，同比增長12.2%，而產能利用率只有85%左右。全年LME三個月期鋁的平均價格2049美元每噸，但成本卻達到2149美元每噸，使得全行業陷入虧損。
審批 85%新建電解鋁項目未經核準
記者了解到，近年來，國家有關部委連續出臺多個文件來遏制電解鋁行業產能過剩和重復建設，由于國家對于電解鋁項目審批的嚴格控制，新增生產能力的電解鋁項目，必須經過國務院投資主管部門核準。但一位權威人士向《經濟參考報》記者透露，這種審批并沒有遏制住產能過剩，我國未經審批的電解鋁產能占總產能的85%。事實證明，目前的投資管理模式已難以適應新形勢下市場經濟發展的需要。
“新項目以西部的為主，而根據我們調研結果，基本上只有15%是拿到發改委審核的批文的，這些項目基本都是一邊報批一邊建設，因為發改委對于電解鋁項目嚴格控制，因此項目批復非常困難，也就造成項目開工了手續還不齊全的現狀。”上述人士說。
上述人士坦言，從國家政策層面上來，嚴格控制電解鋁等高耗能產業投資，并且鼓勵有色產業向西部轉移。但是目前的情況是，新疆的電解鋁項目缺乏統一規劃，產能都是新上產能，并不是淘汰落后產能后“轉移”過來，這對于已經產能過剩且開工率不足的電解鋁行業來說根本就是“雪上加霜”。
“國家發改委從幾年前就說過不再審批新項目了，但其實這幾年電解鋁產能都在成倍增長，可以說基本上沒有一個項目是經過審批的。”一位民營電解鋁企業的內部管理層“一針見血”地說：“前期叫停的項目重新啟動，未經審批便開始上馬建設，背后地方政府無疑充當了‘保護傘’，畢竟電解鋁是能夠迅速拉動地方經濟的重要產業，GDP需要電解鋁這樣的大項目拉動。”
“如果說是違規產能，但這些新建的電解鋁廠無論從裝備還是能耗等方面都是非常先進的，環境污染小同時確實能把成本壓下來，這一點也確實讓我們感到為難。”中國有色金屬工業協會副會長賈明星向記者坦言，我們允許像電解鋁這樣的制造業有適當的過剩，這對于行業不是壞事，但是大批企業扎堆向西部轉移，還要考慮當地的運輸等配套設施，缺乏一個合理的規劃，這樣的無序發展確實會給行業帶來很大隱患。
“從市場經濟的角度來說，西部地區發展電解鋁項目有一定的合理性。因為它們有能源優勢，企業追求高速度，在短期內要做大規模，而東部發展的空間比較小。”叢林集團總工程師高安江表示，但是一些地方政府發展電解鋁主要是為GDP和稅收增長考慮，存在本位主義，導致小規模、低端的產能擴張，對行業造成不利影響，一些項目未經核準就上馬是行業當前存在的大問題。
記者了解到，低廉的煤炭資源無疑是電解鋁行業扎堆進入西部的重要原因。新疆一家電解鋁企業負責人對記者坦言，電解鋁耗電量很大，因此電價對于成本具有很大影響。對于像新疆這樣的西部地區，神火、其亞、東方希望等大型電解鋁企業進駐新疆，政府都配備了豐富的煤炭資源，建設自備電廠，1度電只需要1毛多的成本。現在的電解鋁工藝，一般情況下，只需要2噸氧化鋁等原料，消耗1.5萬度電，即可加工1噸鋁錠。東部地區目前電費成本應該達到6毛錢，這意味著，生產一噸電解鋁可以從電費上節省出好幾千元，即使加上來回內地的運輸成本2000元每噸，利潤還是非常客觀。
調控 相關規劃有望在調研后出臺
記者從權威人士處獲悉，國務院參事室及中國有色金屬工業協會近期將對西部電解鋁行業現狀展開調研，預計5月份將開始前往新疆。主要針對電解鋁發展情況進行深入的摸底，以便出臺新的規劃方案，防止盲目無序擴張帶來行業隱患。
不僅如此，政策層面近期對于控制電解鋁產能過剩的利好消息頻出。2月中旬，青海省出臺新規，停止審批電解鋁等高耗能新建項目。2013年初，工信部聯合發改委、財政部等十一部委，共同出臺了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，對包括電解鋁行業在內的九大行業提出了具體的整合要求。
“目前電解鋁產能向西部轉移缺乏規劃和管理，而中東部地區的產能退出機制又不健全，缺乏監督，這很可能進一步加劇國內電解鋁行業的產能過剩。”一位權威人士接受《經濟參考報》記者采訪時說，解決當前電解鋁行業困境，一方面，以前單純地依靠審批和行政限制已經很難起作用，政府應該從行政審批調控轉向通過從環保、信貸等方面設立更高的門檻，通過市場來遏制產能擴張。另一方面，對于西部電解鋁要盡快出臺相應的規劃，要結合西部地區的交通、能源、市場等綜合因素考慮，防止盲目投資造成后期無序競爭，行業自食苦果的局面，此外更為重要的是，明確各個企業在電解鋁項目西部轉移同時要和東部等省份壓縮淘汰產能相結合，要實行責任制和監管措施，保證新產能的上馬和舊產能淘汰要一并進行，解決產能“轉而不移”的難題。
文獻軍建議，國家對電解鋁產能要堅持總量控制，合理規劃，加強引導。一是要按照“十二五”發展規劃確定的目標嚴格控制總量；二是要根據西部各地區能源和資源條件研究確定并控制合理發展規模；三是研究制定西部產能增加與東中部產能退出有機結合機制。建議國家建立專項基金給予東中部產能退出支持和補償，或仿照淘汰落后對退出市場的企業給予政策支持。
“目前電解鋁價格已經到了成本線以下，這也形成了一個倒逼機制，通過市場機制讓電解鋁投資降溫。”賈明星對記者說。