“本屆政府內(nèi)：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。”日前，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上，對(duì)“三公”問題的“約法三章”振聾發(fā)聵，給公眾留下深刻印象。
上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)與民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）7665人，進(jìn)行的題為“你關(guān)注總理的‘約法三章’嗎”的即時(shí)在線調(diào)查顯示，80.5%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，71.3%的受訪者表示，如果國(guó)家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報(bào)平臺(tái)，愿意做義務(wù)監(jiān)督員。
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“治理‘三公’問題極有可能成為未來(lái)幾年政府改革的重頭戲” |
總理此次在記者招待會(huì)上的講話，讓廣州市民陳易（化名）印象最深的，就是總理的“約法三章”。她說，當(dāng)她看到身邊的政府大樓一個(gè)比一個(gè)豪華、一些政府部門開會(huì)都要去五星級(jí)酒店，她覺得這個(gè)“約法三章”太及時(shí)也太必要了。“現(xiàn)在，越來(lái)越多老百姓的眼睛都盯著政府的各種消費(fèi)，如果再不改變，官民之間的不信任只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。”
“總理此次‘約法三章’的表態(tài)，算是給大家吃了一顆定心丸。但是，任何政策關(guān)鍵都在執(zhí)行，相信總理不會(huì)讓我們?cè)俚壬弦粋�(gè)五年。”陳易說。
調(diào)查顯示，80.5%的受訪者直言，總理的“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，其中42.0%的人認(rèn)為作用很大。
湖南省湘西州行政學(xué)院副院長(zhǎng)、中南大學(xué)教授鄧聯(lián)繁分析，此次的“約法三章”與以往中央政府關(guān)于“三公”問題的表態(tài)，有著明顯的區(qū)別：首先，不再只是轉(zhuǎn)述，而是向全國(guó)人民所做的一個(gè)承諾；其次，剛性十足，明確表示只減不增，劃了一條誰(shuí)也不能碰的“高壓線”；第三，視野更開闊，除了傳統(tǒng)的“三公”領(lǐng)域，政府樓堂館所與財(cái)政供養(yǎng)人員也被包括進(jìn)來(lái)；第四，在時(shí)間上明確限定為“本屆政府內(nèi)”，這說明未來(lái)幾年政府將會(huì)對(duì)“三公”問題常抓不懈；最后，更加注重落實(shí)，明確表示要“中央政府帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看”，這顯然更有利于“約法三章”落到實(shí)處。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，總理將關(guān)于“三公”問題的“約法三章”，放在他擔(dān)任總理一職后面對(duì)公眾、面對(duì)世界的第一場(chǎng)大會(huì)上來(lái)講，足見他本人以及新一屆政府對(duì)這一問題的重視程度。這表明，在新一屆政府任期內(nèi)，治理“三公”問題不再僅僅只是政府的日常管理工作，它更像是一個(gè)宣言，一個(gè)新一屆政府對(duì)老百姓的承諾。“治理‘三公’問題極有可能成為未來(lái)幾年政府改革的一個(gè)重頭戲。”
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63.3%的人認(rèn)為“約法三章”執(zhí)行中可能遇到較大阻力 |
一方面，新一屆政府對(duì)治理“三公”問題的態(tài)度堅(jiān)決；另一方面，以往對(duì)“三公”問題的治理經(jīng)驗(yàn)也顯示，新一屆政府在這一問題上仍然面臨著很強(qiáng)的阻力與巨大的挑戰(zhàn)。
以清理政府機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為例，早在1988年6月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知，之后更是不斷重申與堅(jiān)決治理。盡管如此，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，94.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下政府大樓的“豪華病”依然嚴(yán)重，僅2.7%的人表示居住地的政府大樓“簡(jiǎn)樸”。
本次調(diào)查中，63.3%的受訪者也認(rèn)為，總理“約法三章”要得到切實(shí)執(zhí)行，可能會(huì)遇到較大的阻力。
“‘冰凍三尺非一日之寒’，‘三公’問題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的頑疾，想要真正治愈，難度一定不會(huì)小。”楊小軍告訴記者，對(duì)于總理的“約法三章”，公眾應(yīng)該同時(shí)保持信心和耐心。總理的表態(tài)很堅(jiān)決，相信不久之后相關(guān)部門也會(huì)出臺(tái)具體措施，但最重要的還是要看各級(jí)、各地政府貫徹、落實(shí)的實(shí)際效果。
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71.3%的人表示愿意做義務(wù)監(jiān)督員 |
調(diào)查顯示，高達(dá)72.7%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”態(tài)度堅(jiān)決，但真正實(shí)行起來(lái)，還需要更多的制度保障。71.3%的受訪者表示，如果國(guó)家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報(bào)平臺(tái)，愿意做義務(wù)監(jiān)督員。
對(duì)于制度保障的具體措施，受訪者首選“從中央政府起層層帶頭示范”（60.3%），其次是“政府預(yù)決算公開”（54.4%），第三是“‘三公消費(fèi)’賬單應(yīng)向社會(huì)公開”（54.2%）。其他還有：“預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到各個(gè)單位與具體項(xiàng)目層面”（46.7%），“建立公眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”（44.9%），“問責(zé)制度要跟進(jìn)”（42.8%），“每年應(yīng)確定‘三公消費(fèi)’縮減目標(biāo)”（42.2%）等。
廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光告訴記者，要保證總理的“約法三章”得到切實(shí)執(zhí)行，有關(guān)部門一定要盡快將其落實(shí)到法律法規(guī)或行政命令等具體條文上。這些條文一方面要具有可操作性，讓基層政府鉆不了空子；另一方面，也要讓老百姓能看得到、看得懂，能拿著條文去觀察、對(duì)照并監(jiān)督。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，應(yīng)該對(duì)官員的績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行改革，著重考察官員主政期間預(yù)算劃分與支出情況，比如在‘三公’上支出了多少、在民生項(xiàng)目上支出了多少。嚴(yán)厲問責(zé)那些在‘三公’上大量支出不必要資金的官員。”張光說。
鄧聯(lián)繁指出，落實(shí)總理的“約法三章”應(yīng)該有兩個(gè)基本的支撐點(diǎn)：首先是要完善制度建設(shè)，既要繼續(xù)細(xì)化《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，也要盡快修訂《預(yù)算法》等法律，編織規(guī)范“三公消費(fèi)”的嚴(yán)密法網(wǎng)；其次，對(duì)于“三公”問題來(lái)說，公開是監(jiān)督形式，同時(shí)構(gòu)成了進(jìn)一步監(jiān)督的基礎(chǔ)，應(yīng)下決心建立“三公經(jīng)費(fèi)”的公開制度，在今后的預(yù)算公開中積極回應(yīng)大眾對(duì)“三公”問題的強(qiáng)烈關(guān)切。“我們既要治理政府‘三公’問題，也要治理公立高校等企事業(yè)單位的‘三公’問題，不留死角，防止政府‘三公經(jīng)費(fèi)’不當(dāng)轉(zhuǎn)移。”
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡建議：首先要改變政府預(yù)算的編制方式，應(yīng)細(xì)化到二級(jí)單位與具體項(xiàng)目；其次，預(yù)算公開不能只是在人民代表大會(huì)通過之后對(duì)公眾公開，編制過程和執(zhí)行過程也應(yīng)公開；最后，需要盡快建立單一國(guó)庫(kù)制度，取締財(cái)政專戶為代表的各部門的“小金庫(kù)”，將政府財(cái)政支出置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
“治理‘三公’，關(guān)鍵在于從根子上去掉各級(jí)政府想要增加‘三公經(jīng)費(fèi)’的沖動(dòng)。”楊小軍表示，比如對(duì)于公車消費(fèi)，就需要進(jìn)行公車改革，真正減少公車數(shù)量；對(duì)于公款吃喝，應(yīng)該明確紀(jì)律，切實(shí)減少接待的頻率與標(biāo)準(zhǔn)。“正如總理所言，這些都需要政府拿出壯士斷腕的決心，真正在自己身上動(dòng)刀子，推進(jìn)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變。”