日前，廣東省率先拉開地方版“國五條”細(xì)則大幕，但并未對(duì)眾人關(guān)注的20%差額征稅如何操作等問題做出明確規(guī)定。
　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，由國家稅務(wù)總局牽頭制定的“差額征稅實(shí)施辦法”(以下簡稱“實(shí)施辦法”)正在研討之中，由于涉及房屋原值以及抵扣憑證等問題，因此本月內(nèi)難出臺(tái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，在稅務(wù)總局出臺(tái)實(shí)施辦法之前，地方版“國五條”細(xì)則涉稅部分或選擇模糊說辭，或會(huì)直接延緩發(fā)布。
　　事實(shí)上，之前所傳部委版“國五條”細(xì)則指導(dǎo)意見便是指“實(shí)施辦法”。
　　據(jù)接近國稅總局權(quán)威人士表示，由于所得稅屬于共享稅種，其認(rèn)定與實(shí)施必須由中央決定，地方?jīng)]有資格對(duì)其制定實(shí)施方案。因此，20%差額征稅實(shí)施細(xì)則部分的重任就落在國稅總局頭上。
　　上述人士透露，實(shí)施辦法將仍保持5年大原則不變，但具體操作還有待明確。我國房屋種類眾多，除部分沒有參考原值的住房外，還存在商品房、福利房、公房之分，因此，怎樣對(duì)于房屋原值進(jìn)行測(cè)定是難點(diǎn)。
　　稅收計(jì)稅依據(jù)方面，需要提供哪些憑證也是政策制定困難之處。上述人士說：“像裝修、維護(hù)等支出是可以用于計(jì)稅抵扣部分，但是已經(jīng)一、二十年的住房，每次裝修或維護(hù)的發(fā)票不會(huì)都保存著，因此，對(duì)于這部分的認(rèn)定也是問題。”
　　此前，我國二手房交易中，若轉(zhuǎn)讓自有住房是家庭唯一生活用房，并達(dá)5年，免收個(gè)人所得稅，若非家庭唯一住房或未到5年的，若可提供房屋原值，按原值差額20%計(jì)征，若不能提供，則需按交易總額1%計(jì)征。其中，按20%差額繳稅時(shí)合理稅費(fèi)可以進(jìn)行抵扣。例如轉(zhuǎn)讓住房時(shí)實(shí)際繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅等。
　　“實(shí)施方案必須制定得清晰且具有可執(zhí)行性，‘一刀切’按差額20%征收存在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行困難。如果方案不清楚，一方面地方會(huì)難以執(zhí)行，另一方面對(duì)于保護(hù)剛需方面的設(shè)定也有待研究。”上述人士表示。
　　廣東省25日發(fā)布的省版“國五條”細(xì)則中，對(duì)“國五條”中引起爭議的“20%差額征稅”問題只是重申“嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定”，再無更多表述。
　　上海方面，據(jù)相關(guān)人士透露，雖然細(xì)則會(huì)于31日前按時(shí)發(fā)布，但里面對(duì)于20%差額征稅一事也只是重申國務(wù)院意見。安徽相關(guān)人士則透露，還沒有具體時(shí)間表，或許會(huì)等國稅總局的指導(dǎo)文件。
　　太原市房管局相關(guān)人士表示，目前相關(guān)細(xì)則已進(jìn)行多次修改，因?yàn)樯婕般y行、稅務(wù)、發(fā)改、物價(jià)等部門，還需要征求各部門意見，所以細(xì)則還在商討完善當(dāng)中。但稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人士表示，該部門還沒有見到過相關(guān)細(xì)則，因此出臺(tái)時(shí)間還有待觀察。
　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，地方版“國五條”細(xì)則，在國稅總局出臺(tái)實(shí)施辦法前很難給出清晰的方案，因此，部分地方會(huì)選擇模糊處理，照抄國家表述，另一部分則會(huì)等實(shí)施方案出臺(tái)后再進(jìn)行發(fā)布。
　　“地方執(zhí)行力不足是造成樓市調(diào)控效果不佳的主要原因。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說，只有地方真正執(zhí)行中央政策，才能避免產(chǎn)生調(diào)控失敗的結(jié)果。
　　也有業(yè)內(nèi)專家指出，方案應(yīng)更具執(zhí)行性，在實(shí)行問責(zé)制的前提下，最大限度減少地方出現(xiàn)變相放松調(diào)控的情況發(fā)生。