吳曉靈：央行在執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時，要進一步促進金融市場的放活
李稻葵：地方債務(wù)問題應(yīng)引起重視，要讓地方政府亮出家底，編制資產(chǎn)負(fù)債表
近百萬億的M2總量是否會導(dǎo)致“堰塞湖”爆發(fā)，進而引發(fā)通脹風(fēng)險？地方債務(wù)風(fēng)險是否有集中爆發(fā)的可能？地方金融的快速發(fā)展及監(jiān)管缺失是否會引發(fā)新的金融風(fēng)險？在關(guān)注環(huán)保、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟發(fā)展問題之外，經(jīng)濟風(fēng)險也是今年兩會關(guān)注的重要話題。接受記者采訪的多位人大代表、政協(xié)委員一致認(rèn)為，目前經(jīng)濟運行中仍然面臨著很多風(fēng)險，其中首要風(fēng)險仍然是金融風(fēng)險。
央行最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2月末我國廣義貨幣(M2)余額為99.86萬億元，接近100萬億，有人將這近百萬億的M2稱為“堰塞湖”。有學(xué)者擔(dān)心M2總量將加大“堰塞湖”爆發(fā)的風(fēng)險，進而引發(fā)通脹。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅稱，M2占GDP比重高，是我國實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，必然會加大“堰塞湖”爆發(fā)風(fēng)險。他認(rèn)為，M2高一定加大通脹風(fēng)險。如果經(jīng)濟增長和實際購買力不符，人們對國家貨幣控制能力信心不足，通脹預(yù)期加大，那么大量金融資本就會進入稀缺性資源，囤積炒作大宗商品、房地產(chǎn)，甚至是消費品，進而造成更大的通脹風(fēng)險。
不過，對于“堰塞湖”的說法，中國官方并不認(rèn)同。央行行長周小川13日在回答記者提問時表示，M2總量和“堰塞湖”不是一回事。他稱，央行高度重視低通脹目標(biāo)。我國M2是比重較高，但如果能夠控制M2增長率，將其保持在合適的水平，就不會導(dǎo)致突發(fā)性物價上漲。
高企的M2和信貸政策“兩難”，成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個問題。在M2逼近百萬億元的背景下，中國的銀行正在收緊信貸閘門，越來越多的企業(yè)融資需求得不到滿足。孫立堅認(rèn)為，在虛擬和實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的情況下，資金很難進入實體經(jīng)濟。而拉動新一輪增長的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要貨幣支持，從而會逼著央行印發(fā)貨幣。同時，在全球超量化寬松環(huán)境下，我國外匯占款增加，M2被動增加。這將進一步增加M2總量，加大通脹風(fēng)險。
對于M2與信貸政策面臨的“兩難”，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在接受記者采訪時表示，銀行發(fā)的貸款多，M2增長就會更快，因為M2主要是通過銀行發(fā)的信貸創(chuàng)造出來的，在中國間接金融占比很大，M2占GDP比重很大的情況下，應(yīng)該更多地管住信貸，管住貨幣，放活金融。吳曉靈表示，央行在執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時，要進一步促進金融市場的放活。
孫立堅建議，必須支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，讓市場來創(chuàng)造GDP，而不是由政府來創(chuàng)造；要通過全面減稅來扶持企業(yè)發(fā)展，通過擴大就業(yè)改變產(chǎn)生購買力的方式，通過重視知識創(chuàng)造差異化產(chǎn)品把高端消費群體留在國內(nèi)，從根本上解決通脹隱患。
我國的地方債風(fēng)險究竟有多大？對此問題，眾說紛紜，看法不一。全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所有限公司審計合伙人張國俊表示，我國地方債問題非常嚴(yán)重，如果繼續(xù)下去，很多地方政府都要破產(chǎn)。一些外國投行發(fā)布的報告亦指出，目前中國政府總負(fù)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的62%-97%，其中蘊含了巨大的財政風(fēng)險。
對此，全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝在兩會期間表示，目前我國中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬億元左右，地方債在10.71萬億元，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億-18萬億元之間，整體風(fēng)險可控，但仍需進一步加強政府債務(wù)管理。
對于解決地方債的風(fēng)險，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵表示，地方債務(wù)問題應(yīng)引起重視，要讓地方政府亮出家底。他認(rèn)為，該問題關(guān)鍵是讓地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表。當(dāng)然，如果要求所有地方政府馬上公開自己的負(fù)債表難度大，很多地方會恐懼，要一步一步來，關(guān)鍵是要建立一個機制，從有條件的、經(jīng)營規(guī)范的地方開始做。此舉“最大的意義，是讓地方政府明白，發(fā)展是可持續(xù)的，今天的發(fā)展不能以吃明天的午餐為代價。”
針對防范和化解地方融資平臺的風(fēng)險，全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席葉明提出了三點建議：首先，以首批自行發(fā)債試點省為契機，理順債務(wù)管理體制，全力打造“陽光運行、陽光監(jiān)督”的先行省和示范省。其中包括進一步建立健全地方政府信息披露制度，將地方政府“陽光融資”真正制度化。以及進一步理順體制和機制，加強對政府債務(wù)運行的“陽光監(jiān)管”。其次，以債務(wù)風(fēng)險控制“三率”警戒指標(biāo)為基準(zhǔn)，加大問責(zé)力度，保證地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險安全可控。第三，以規(guī)范地方融資平臺行為為抓手，該清理的清理，該規(guī)范的規(guī)范，該做大的做大。
隨著小額貸款公司、擔(dān)保公司以及村鎮(zhèn)銀行等的發(fā)展，近年來地方金融發(fā)展如火如荼。然而，在地方金融發(fā)展的同時，地方金融監(jiān)管卻存在理念薄弱、職責(zé)不明、監(jiān)管缺失等問題。對此，全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)表示，地方政府要樹立金融風(fēng)險監(jiān)管的理念，地方政府應(yīng)當(dāng)從金融機構(gòu)中逐步退出，引導(dǎo)民間資本進入，做好良好金融環(huán)境的“搭臺”工作。同時，地方金融監(jiān)管應(yīng)有整體監(jiān)管的理念。
謝衛(wèi)表示，地方政府還需對“準(zhǔn)”金融業(yè)態(tài)有一定的監(jiān)管。現(xiàn)在很多地方對擔(dān)保公司、小貸公司等批準(zhǔn)了之后，沒有對其風(fēng)險進行較為充分考慮，也缺乏足夠的行業(yè)監(jiān)管，這些公司越來越多，風(fēng)險的積聚也越來越大。他建議，由國務(wù)院或者發(fā)改委牽頭，對擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策。