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有一次，全國人大代表、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳到某縣的一個小水庫釣魚，結果發現水庫多年失修。
他就向管理人員打聽：“這個項目是縣里管？”讓他吃驚的是，對方回答說：“省發改委管！”
李湘岳知道，省政府有一筆專項轉移支付資金。但是，他沒想到，縣里一個小的水利項目，也要到省里審批。
“像現在這樣，大家都跑關系、找門路、想辦法托人。機靈點、跟上面有關系的人往往就‘跑’來了資金，老實點的就跑不到。”李湘岳在湖南代表團會議上說。
李湘岳“炮轟”的是財政專項轉移支付制度。近年來，中央財政支持地方民生發展的支付，很大一部分是通過專項轉移支付完成。
專項轉移支付是轉移支付的兩種形式之一，主要服務于中央的特定政策目標。這一資金與項目掛鉤，種類繁多，2006年的規模就已超過200種。另一種轉移支付則是一般性轉移支付。這部分資金的分配有一套明確的計算公式，被稱為“陽光資金”。
政府工作報告提出，今年將新增赤字1.2萬億元，新增幅度惹人注目。如何把財政支出用到“刀刃”上？
不少人大代表反映，“專項資金”的流向，不是按實際需求決定。中央專項轉移支付涉及項目多，相關部門人手有限，難以真正嚴格核查每一個項目。于是，很大程度上依賴于地方申報的力度。
這就導致了“跑部錢進”現象。“沒有資金就立不了項，所以現在老是縣里的往市里跑，市里的往省里跑。”全國人大代表、云南省昭通市委副書記張紀華說。
相對專項資金數量年年攀高，李湘岳看到的現象是，“在我調研的湖南農村，很多公益事業沒人管，水塘沒人修，水渠淤塞了也沒人管。”
全國人大代表、濟南市市長楊魯豫對此感觸很深。“一個城市好比一個家，要做好多菜。專項轉移支付就像這個錢只能買醬油，我不能拿它買鹽。但實際上，我家里可能多的是醬油，缺的是鹽。”
據財政部提供的數據，在近20年的時間，只有2005年～2007年出現過專項資金少于一般轉移支付的局面。
“改革中最重要的障礙就是權力，就是批項目的權力舍不得放。”李湘岳說。
坐在旁邊的湖南省財政廳廳長史耀斌贊同地點頭：“這涉及到部門利益問題。”
記者注意到，在中共中央政治局委員、國務委員馬凱3月10日所作的機構改革和職能轉變方案說明中，提出要“大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。”
楊魯豫期待，這條規定能在實踐中細化。“能讓地方政府充分把錢用到最迫切的民生問題上，缺鹽就買鹽，缺醬油才買醬油。”
全國人大代表、華中農業大學校長鄧秀新認為，大幅度減少專項轉移支付，就像在“跑步機”上跑步，“讓你原地踏步，即使你跑‘部’，錢也不進。”
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