《經(jīng)濟參考報》記者10日從全國政協(xié)提案組獲悉，環(huán)保部副部長吳曉青、環(huán)保部副部長周建、環(huán)保部原副部長張力軍、住建部副部長齊驥、監(jiān)察部副部長郝明金、最高人民檢察院副檢察長姜建初、環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江等7位全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實行煤炭消費總量控制的提案”。該提案指出，在當(dāng)前只控制煤炭消費增速的基礎(chǔ)上，建議空氣污染嚴(yán)重的京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)，盡快實現(xiàn)煤炭消費總量零增長。
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋10日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上述三大城市群將面臨越來越嚴(yán)格的能源約束，在今年實現(xiàn)煤炭消費總量零增長不僅具備條件，未來還要進一步實現(xiàn)負(fù)增長。
　　“北京周邊有高達2億多千瓦的火電裝機容量。”周建10日接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪時說，上述三區(qū)控制霧霾，還是要搞煤炭消費“天花板”。
　　周建解釋說，首先，我國單位發(fā)電量的耗煤量不斷減少，控制煤炭消費總量有助于倒逼發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級，提高能效；其次，即便單個發(fā)電企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)，由于火電行業(yè)絕非污染物零排放，上述三個大氣重污染地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)超載，水能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源應(yīng)該早日替代煤炭消費；最后，煤炭消費總量控制有助于加速落后產(chǎn)能的淘汰。
　　今年1月以來，全國部分地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣，受影響國土面積達230萬平方公里，受影響人口6億人。提案起草人之一的劉炳江告訴記者：“根本原因是污染物排放量巨大。”
　　劉炳江說，上述三區(qū)的大氣污染物排放量居高不下的主要原因包括：2000年至2011年，三區(qū)的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長了近300%，占全國同期增加煤炭消費量的55%，主要是因為火電發(fā)電量增長了301%、鋼鐵增長了617%、水泥增長了263%等。周建強調(diào)，近年來，隨著煤炭儲量的逐漸減少，煤質(zhì)逐漸變差，一些高硫份、高灰份的煤炭消費將對環(huán)境造成更大損害。
　　這份“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實行煤炭消費總量控制的提案”建議，從今年開始，全國嚴(yán)格實施能源消費總量增長速度控制，上述三區(qū)實行煤炭消費總量零增長控制，在完成國家已經(jīng)確定的各項指標(biāo)前提下，更大程度地減少各種污染物排放量，大幅度地減少空氣中PM2.5的濃度，緩解區(qū)域性霧霾污染。
　　具體而言，上述7位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出三點建議：
　　其一，全面落實三區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。劉炳江表示，國家已經(jīng)確定淘汰的落后產(chǎn)能適用于全國范圍。但到2012年底，小火電機組的淘汰幾乎停滯、400立方米及以下的高爐產(chǎn)能在三區(qū)仍有約9000萬噸。
　　其二，把控制發(fā)電供熱煤炭消費量作為首要著力點。劉炳江介紹說，由于歷史原因，低成本、低技術(shù)水平、高排放的小型機組能以自備電廠的名義得到核準(zhǔn)。同時，自備電廠規(guī)避了政府性基金，同類擁有自備電廠的企業(yè)比公用電站供電的電價低約0.05元/千瓦時，使兩者處于不公平的競爭環(huán)境。這導(dǎo)致鋼鐵、石油化工、造紙印染和電解鋁等成為自備電廠集中的行業(yè)，直接鼓勵了“兩高一資”企業(yè)的無序擴張。
　　對此，上述全國政協(xié)委員呼吁，在三區(qū)內(nèi)的新改擴燃煤機組，繼續(xù)實行“上大壓小”政策，把煤炭消費量等量替代作為核準(zhǔn)涉煤項目的前置條件，而且先核實替代的煤炭消費量后再開始項目審批程序。建議把企業(yè)自備電廠的審批職責(zé)統(tǒng)一歸并到電力主管部門，不再審批自備電廠；取消綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組的認(rèn)定和各種優(yōu)惠政策。
　　其三，加大城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)進度和力度。劉炳江解釋說，一方面集中供熱增長難以滿足房屋竣工建筑面積的需要，大量取暖鍋爐仍呈增加趨勢。這些低矮面源量大面廣、治污水平低下、采暖季節(jié)集中啟動運行是導(dǎo)致區(qū)域性霧霾的重要原因。另一方面，全國省級以上工業(yè)園區(qū)約1500個(三區(qū)550個)，加上地縣級工業(yè)園區(qū)，全國上萬家工業(yè)園區(qū)使得工業(yè)燃煤鍋爐大量增加。