備受各界關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案１０日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心這一方案給自己的生活帶來(lái)哪些變化。
翻閱這一方案，其中凸顯出讓吃得更安心、服務(wù)更便利、社會(huì)更誠(chéng)信這“三大民生指向”，舉措濃墨重彩，直面民生關(guān)切。
讓吃得更安心：使食品監(jiān)管做到“無(wú)縫對(duì)接”
民以食為天。食品安全，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見(jiàn)最突出的民生問(wèn)題之一。而分散在多個(gè)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。
根據(jù)此次方案，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。把先前分散在多個(gè)部門(mén)的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一在一個(gè)部門(mén)；此外，還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
“將來(lái)食品安全具體就歸兩個(gè)部門(mén)管，一個(gè)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，還有一個(gè)是農(nóng)業(yè)部。”國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)付雙建代表說(shuō)，現(xiàn)在部門(mén)職能交叉，容易出現(xiàn)一看好事都爭(zhēng)、一看事不好都躲的情況，而問(wèn)題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無(wú)縫連接。
山西省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)謝紅代表說(shuō)，過(guò)去食品藥品安全監(jiān)管主要是多頭監(jiān)管，責(zé)任不清，部門(mén)利益太多。這次把食品安全集中管理，明確責(zé)任，對(duì)老百姓是件大好事。
全國(guó)政協(xié)委員司富春評(píng)價(jià)說(shuō)，這一機(jī)構(gòu)改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心。“不過(guò)值得提醒的是，大部門(mén)制不是一合了之，關(guān)鍵是要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓百姓看到希望。”
讓服務(wù)更便利：釋放民間和個(gè)人涌動(dòng)的活力
機(jī)構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”１０條意見(jiàn)，著力減少審批，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利。
“具體改掉幾個(gè)部門(mén)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)其實(shí)無(wú)所謂。辦事簡(jiǎn)單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府。”河北張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表說(shuō)。
“減少和下放投資審批事項(xiàng)”“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)”“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
“過(guò)去中間環(huán)節(jié)太多，層層拔毛。農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設(shè)局、規(guī)劃局，牽涉好多部門(mén)，簡(jiǎn)直跑斷腿。”郭建仁代表說(shuō)。
大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜代表說(shuō)，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過(guò)程中，需要跑３３個(gè)政府部門(mén)及下屬的單位，先后要出１４７個(gè)文件，蓋２０５個(gè)章。“簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，這是企業(yè)的福音。”
工商登記，事關(guān)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表說(shuō)，這大大方便了企業(yè)，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。
“以往辦事有時(shí)遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒(méi)辦法，就只能等。”山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團(tuán)董事長(zhǎng)韓長(zhǎng)安代表說(shuō)，手續(xù)減了、收費(fèi)少了，就會(huì)激發(fā)民間資本的投資活力。
此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門(mén)相同或類(lèi)似的職責(zé)。“擯棄部門(mén)利益，服務(wù)職責(zé)統(tǒng)一，這才是讓百姓得實(shí)惠、得便利。”司富春委員說(shuō)。
讓社會(huì)更誠(chéng)信：構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系
誠(chéng)信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會(huì)肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。
本次方案采取一攬子措施，積極構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，力促社會(huì)誠(chéng)信：
——推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。這意味著我國(guó)將打造一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用平臺(tái)，并將分散在各部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，這是信用建設(shè)的有效途徑。
——建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。這意味著每個(gè)人將具有一個(gè)嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。
——建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。
全國(guó)信用管理師職業(yè)資格認(rèn)證專家委員會(huì)委員尚和平表示，這是一個(gè)關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)，從而形成“平臺(tái)”“信息統(tǒng)一”“個(gè)人信用代碼”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。
“守信得利，失信受罰”。當(dāng)前，國(guó)際上一些國(guó)家的個(gè)人均具有唯一社會(huì)安全號(hào)碼，其信用記錄跟隨每個(gè)公民一輩子。此次，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，是一大突破。
“國(guó)無(wú)信不立，具備一套完整的誠(chéng)信體系，也是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧的有效保障。”全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙立欣表示，“無(wú)論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入。”
山西皇城相府集團(tuán)董事長(zhǎng)張家勝代表說(shuō)，構(gòu)筑誠(chéng)信體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必要條件，要通過(guò)誠(chéng)信體系的制度化，來(lái)塑造誠(chéng)信環(huán)境。