“我來(lái)說(shuō)說(shuō)預(yù)算報(bào)告。”今天下午，福建省代表團(tuán)分組審議預(yù)算報(bào)告，全國(guó)人大代表戴仲川清了清嗓子，翻開(kāi)一個(gè)小本。他旁邊攤開(kāi)著厚厚一撂材料，預(yù)算報(bào)告的附表被折得重重疊疊，好多頁(yè)被劃著線。
　　戴仲川是華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，連續(xù)三屆的“老代表”。
　　“預(yù)算報(bào)告里有幾個(gè)表述不清楚，昨天晚上9點(diǎn)我按財(cái)政部留給代表的號(hào)碼打電話，可是兩個(gè)電話都沒(méi)人接。”戴仲川是6日晚上收到報(bào)告附本參閱資料的，“我第二天要發(fā)表審議意見(jiàn)，心中有疑惑，想問(wèn)問(wèn)，別發(fā)表太離譜的意見(jiàn)。”
　　為整理今天審議的發(fā)言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點(diǎn)多。每年參加人代會(huì)，他都會(huì)把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個(gè)仔細(xì)。
　　今年，他的第一感覺(jué)是，預(yù)算報(bào)告與往年比有明顯改進(jìn)，今年編制更加清晰，與后面的圖表建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，首次把社保基金預(yù)算審查納入進(jìn)來(lái)，更加科學(xué)規(guī)范。“報(bào)告及材料還是應(yīng)該更早一些送到代表手里，為好好審查預(yù)算創(chuàng)造條件。”戴仲川對(duì)此稍顯遺憾。
　　“我有幾個(gè)疑問(wèn)。”戴仲川翻開(kāi)預(yù)算報(bào)告，嗓音洪亮：對(duì)于2012年全國(guó)公共財(cái)政支出我注意到一個(gè)問(wèn)題，一般公共服務(wù)可不可以做這樣的理解？就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的支出項(xiàng)目。
　　“不知道有沒(méi)有財(cái)政部的同志在？”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會(huì)場(chǎng)，接著說(shuō)，“如果我的理解不是偏差太遠(yuǎn)的話，會(huì)看到2012年一般公共服務(wù)執(zhí)行數(shù)是預(yù)算數(shù)的110.5%，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)的行政開(kāi)支比預(yù)算多了10.5%，屬超預(yù)算。”
　　他打了個(gè)比喻，本來(lái)是行政機(jī)關(guān)預(yù)算花100塊錢，執(zhí)行的結(jié)果是花了110塊錢，而且2012年的預(yù)算已經(jīng)比2011年增長(zhǎng)了，可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%。
　　“這個(gè)數(shù)比大部分的民生支出增長(zhǎng)率要高。通俗的理解是，財(cái)政這塊‘蛋糕’切給行政機(jī)關(guān)的費(fèi)用比切給民生的多了。當(dāng)然政府支出有剛性支出，但政府的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定壓縮空間，中央要求厲行節(jié)約，就要求預(yù)算的口子不要開(kāi)得太大，預(yù)算切口大，就要多花錢。要學(xué)學(xué)泉州，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。有條件的話要壓縮這部分，把節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)投在民生上。”
　　戴仲川的話音剛落，一個(gè)聲音響起：“代表，我是財(cái)政部過(guò)來(lái)聽(tīng)會(huì)的，想簡(jiǎn)單說(shuō)明一下你所提出的問(wèn)題。” 
　　眾代表循聲看到，旁聽(tīng)席上，一個(gè)戴眼鏡的小伙子開(kāi)了口：“據(jù)預(yù)算司提供的材料，2013年一般公共支出增長(zhǎng)了1.5%，其中有三個(gè)因素，扣除民主黨派的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、公務(wù)人員提檔工資增長(zhǎng)和五年梯級(jí)增長(zhǎng)以外，一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長(zhǎng)，其中三公經(jīng)費(fèi)下降了1.5%。”
　　“收入和支出打得緊，沒(méi)有預(yù)料到會(huì)發(fā)生一些突發(fā)情況，政府的支出到最后都會(huì)超過(guò)，到了10月份都要調(diào)整預(yù)算，到了年底，會(huì)有很多一次性支出，都會(huì)有這樣的情況發(fā)生，看幅度怎樣。”福建省原省長(zhǎng)黃小晶代表接過(guò)話茬，稍作解釋。
　　“增長(zhǎng)17%，我還是覺(jué)得高了些。行政經(jīng)費(fèi)支出還有壓縮空間。”戴仲川強(qiáng)調(diào)。
　　片刻，戴仲川的聲音又揚(yáng)了起來(lái)：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分，對(duì)此我也有一個(gè)疑問(wèn)，我們每人交的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入？”
　　“財(cái)政部的意見(jiàn)？”戴仲川看向財(cái)政部的人。
　　“我查一下，一會(huì)兒回答你。”財(cái)政部小伙子頭也不抬地答道。
　　戴仲川接著發(fā)問(wèn)：“坐一次飛機(jī)交50塊機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，豈不是坐火車要交火車建設(shè)費(fèi)、坐汽車要交汽車建設(shè)費(fèi)？機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都收到哪里去了？”
　　“還有，關(guān)于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算安排，2012年執(zhí)行數(shù)是950億元，但大部分又返回到央企去了，支持技術(shù)改造、走出去等，實(shí)際貢獻(xiàn)是50億元。”
　　戴仲川仔細(xì)算了一筆賬：今年2月國(guó)資委報(bào)告央企116家企業(yè)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，編入2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)為1000億元，占比例很低，其中調(diào)入社保基金的是65個(gè)億元，相當(dāng)于占央企利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元的百分之零點(diǎn)零三。
　　“就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)賺100塊錢，只出3分多錢到社保基金。這個(gè)比例太低。如果說(shuō)70%支持國(guó)企，30%調(diào)入社保基金，老百姓感受到國(guó)有企業(yè)賺了錢，是用到了老百姓身上。”
　　戴仲川一口氣對(duì)預(yù)算報(bào)告連發(fā)“四問(wèn)”，引得代表們也紛紛打開(kāi)報(bào)告翻看，互相交流、探討起來(lái)。
　　這時(shí)，記者扭頭一看，坐在角落里的財(cái)政部小伙正彎腰打起電話，對(duì)代表提出的問(wèn)題緊急“求援”。
　　“我再向代表們報(bào)告一下。”他站起身來(lái)，對(duì)代表們提出的問(wèn)題一一回應(yīng)。
　　“煙草類的利潤(rùn)每年按多少撥入財(cái)政預(yù)算的”、“教育經(jīng)費(fèi)支出會(huì)不會(huì)有重復(fù)”……一個(gè)個(gè)滾燙的問(wèn)題接連拋出來(lái)，會(huì)場(chǎng)氣氛愈發(fā)熱烈起來(lái)。
　　一個(gè)下午的財(cái)政預(yù)算審議結(jié)束了。一位多年參與人大會(huì)議報(bào)道的記者大呼過(guò)癮：這才是真正的財(cái)政預(yù)算審議，代表們專業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)有審議、有問(wèn)詢、有交鋒、有爭(zhēng)辯。尤其難能可貴的是，財(cái)政部派員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，予以解釋。“代表盡力對(duì)國(guó)家這個(gè)大賬本問(wèn)得清楚，財(cái)政部官員努力說(shuō)得明白，這才是有效的、積極的互動(dòng)，讓我們看到了一個(gè)生動(dòng)的財(cái)政預(yù)算審議現(xiàn)場(chǎng)。”
　　財(cái)政部的這位小伙子是一位處長(zhǎng)，第一次來(lái)到審議現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字，他邊收拾厚厚的資料，邊說(shuō)：“當(dāng)然有壓力，我把沒(méi)有回答清楚的問(wèn)題都收集起來(lái)了，帶回部里，匯總后會(huì)再給代表們一個(gè)答復(fù)的，因?yàn)樗麄兊囊庖?jiàn)很重要。”