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全國政協委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥表示，當前鐵路融資渠道偏少，鐵路投融資體制亟待改革，應該廣泛吸引社會資本參與鐵路投資，保障投資者收益，另外，應建立鐵路公益服務補貼機制。
楊建祥認為，當前鐵路建設投融資方式存在以下問題：融資渠道偏少，目前鐵路建設資金的來源主要是鐵路建設基金和折舊，以及債券融資和銀行貸款，社會資本沒有得到有效利用；鐵路資金來源渠道封閉；鐵路負債率上升，在鐵路盈利能力有限、社會資本參與不足的情況下，中國鐵路這些年的快速發展，主要是由鐵道部通過負債的形式來保障，而隨著鐵路投入的大規模增加，負債率水平也在持續攀升，截至2012年三季度，鐵道部的負債已經高達2.6萬億元，資產負債率為61.8%。
另外，鐵路作為國家重要基礎設施，長期承擔著大量社會公益性的運輸服務，這對鐵路運輸經營帶來壓力。數據顯示，2011年鐵路公益運輸線路虧損700億元，這不利于鐵路企業確立市場主體地位，如果繼續采取強制服務、交叉補貼來實現，無疑會制約鐵路運輸企業市場主體地位的形成和產業改革進程。
楊建祥表示，要解決以上問題，必須進一步深化鐵路投融資體制改革，拓寬融資來源，創新融資方式，多渠道籌集建設資金，才能確保完成鐵路建設規劃目標。他建議，明確區分公益性與商業性不同屬性的鐵路，建立分類投資建設制度，盡快研究建立鐵路公益性服務的財政補貼機制，加大中央和地方政府財政預算內資金對鐵路建設的投入。
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