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    7億人"擠"一起 大城市病是否"不治之癥"?
    2013-03-07   作者:記者 李柯勇 朱立毅 趙仁偉 吳曉穎  來源:新華網
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      城鎮化率達到52.6%,“特大城市和大城市要合理控制規!薄Uぷ鲌蟾嬷嘘P于城鎮化發展的論述,引起兩會代表委員的熱議。
      霧霾、堵車、水污染、高房價、垃圾圍城……我國已進入大城市病集中爆發期,大城市病并非中國獨有,國際視野中如何開出一個有效藥方?

        治理與危機賽跑 最大人口數屢破“上線”

      不約而同,幾位代表委員都把眼下的中國特大城市比作“重病號”。
      “交通擁堵如腸梗阻,空氣污染是哮喘,水污染是血液中毒,垃圾圍城好比惡性腫瘤,房價居高不下就是高燒不退。”全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞說。
      全國人大代表、中國工程院院士王如松的診斷略有不同:“現在不少城市,腎功能在衰竭,污水、糞便處理不了;肺功能弱化,綠地減少供氧少;腸道問題,很多資源吸收不好,消化不了;脈搏問題,交通擁堵,一些生態主動脈被切斷。”
      “藥”其實沒有少吃,效果卻不盡如人意。譬如北京,自1998年起,實施了以首鋼搬遷為代表的200多項大氣治污措施,而一個PM2.5似乎又“一夜回到解放前”。
      羅霞代表這樣盤點各大城市出臺的諸多對策:
      看交通,限號、限行、提高停車收費、發展公交系統、把路面拓到上百米寬,但“蝸牛車”依舊滿街爬行。
      看城建,疏通溝渠,改造管網,“拉鏈路”開開合合屢招民怨,一場大雨澆下,還是坐在天橋上“看!薄
      “現在是治理與危機賽跑。”她說,“城市治理措施很多,新問題卻層出不窮。就像治理黃河,壩筑得越來越高,泥沙卻越積越厚,成了‘地上懸河’,萬一哪天潰壩,后果不堪設想!
      全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻說,戶籍制度改革、放開異地高考、推進城鎮化是未來的方向,可是這會不會進一步加重大城市?

        26年“長”出一個北京城 三大誤區加重“病情”

      英國倫敦也曾以“霧都”知名,美國紐約中心地帶至今還在堵車,墨西哥城的污染導致了“城市蜃樓”……
      全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名認為,城市病是世界工業化中的通病,只是中國發展迅速,把這個過程縮短了,比較集中地凸顯出來。
      大城市病歸根結底是“大”引起的。全國人大代表、中共中央黨史研究室主任歐陽淞注意到,截至去年末,北京常住人口達2069.3萬人,是1986年的兩倍多,相當于26年就多出了一個北京城的人口。
      2011年,中國的城市化率已經過半,其中相當部分人生活在大城市。數據顯示,3月1日,北京軌道交通全路網客運量首次突破900萬人次大關,再創歷史新高,上海地鐵日均客流量在一年前也逼近700萬,高峰限流措施頻繁。北京市的常住人口中,每3個人中就有1個是外來人口。
      全國政協委員、同濟大學城市規劃系主任唐子來說,“我國城市30多年來的快速發展付出了大量環境和社會代價。”與外國相比,中國城市建設的三大誤區加重了城市。
      ——幾十年的城鄉二元結構造成各方面政策都向城市傾斜,城鄉之間資源嚴重失衡,城市承載力受到空前挑戰。
      ——按行政級別配置城鄉資源的體制,導致地域最廣而級別最低的農村難以獲得應有的發展資源。
      ——“攤大餅”式的粗放擴張忽視科學規劃,對長期性、功能性考慮不足,防災能力脆弱。
      “我有一次去香港,一個大老板到機場來接,不是開車而是坐地鐵來的,因為坐地鐵成本最低、效率最高!比珖舜蟠砉驏|說。

        借力新城鎮化 大城市病求解良方

      “北京必須正視人口、資源、環境的矛盾,以破解特大城市服務、管理的難題,要更加重視生態文明建設,這是回避不了的現實課題。”全國人大代表、北京市委書記郭金龍在審議政府工作報告時說。
      政府工作報告提出,“中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”。歐陽淞代表認為,從我國目前狀況看,難以在一個城市內部找到解決大城市病的良方,必須用大視野來審視。
      治療大城市本身的病癥,應向科學規劃、精細管理尋藥方,重要的是提高城市管理水平。唐子來委員說:“倫敦少有‘門禁社區’,住宅樓盤都盡可能開放式管理,對緩解交通擁堵很有效!闭傩┫拗扑季S,多些服務舉措,開放、精細、疏導的思維方式是城市管理者應當學習的。
      對于那些仍然想擁入大城市的人,應通過發展水平較高、公共設施齊全的衛星城來分流。全國人大代表王文忠說,“要加強城市群規模的科學規劃和布局!贝罅ν七M城鎮化建設,就要實現人口的就地轉移、就地就業。統籌城鎮化、工業化和農業現代化三者之間的關系,加強支撐產業發展,不斷提高公共服務質量和水平。
      王名委員說,如果不是人人行動起來,光靠政府、靠制度,還是解決不了問題。治理大城市病需要全民參與,比如綠色出行、垃圾分類。

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