“我準備在會上領(lǐng)銜提出關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的議案，建議明確消費者協(xié)會對侵害廣大消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向人民法院提起公益訴訟。”山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表今天在接受《法制日報》記者采訪時透露。
　　高明芹說，消費者權(quán)益保護法自1994年實施以來，在保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
　　“由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量的逐步提高，許多消費過程中發(fā)生的侵權(quán)現(xiàn)象也日益突出。”高明芹認為，由于消費者權(quán)益保護法頒布的時間較早，對許多新情況、新問題沒有涵蓋，不利于政府機關(guān)依法行政，也不利于消費者依法維權(quán)。特別是新修訂的民事訴訟法增加了公益訴訟的內(nèi)容，有必要修改消費者權(quán)益保護法，從法律上確定有關(guān)機構(gòu)或組織有權(quán)提起公益訴訟，以維護廣大消費者的合法權(quán)益。
　　高明芹認為，現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法存在很多不明確、不完善的地方。
　　首先，消費者的定義需要修改。消費者權(quán)益保護法第二條規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護。如果群眾生病到醫(yī)院就醫(yī)，其合法權(quán)益受到侵害，是否受消費者權(quán)益保護法保護不明確。另外，單位的集體消費行為，其權(quán)益受到侵害是否受消費者權(quán)益保護法保護也沒有具體規(guī)定。
　　其次，這部法律對消費者權(quán)益只作了一些原則性的規(guī)定，實踐中難以操作。與該法相配套的法律法規(guī)明顯滯后，需要及時調(diào)整。
　　第三，與有關(guān)法律如產(chǎn)品質(zhì)量法存在沖突。消費者提起維權(quán)請求時鑒定難、費用高，讓消費者對維權(quán)之路望而卻步。而產(chǎn)品質(zhì)量法要求生產(chǎn)者對自己產(chǎn)品的合格性提供證據(jù)。法院在處理消費者維權(quán)案件時，對舉證責(zé)任如何分配，存在很大疑惑。
　　第四，消費者權(quán)益保護法沒有規(guī)定精神損害賠償。在實踐中，消費者在消費過程中確實存在精神受到損害的情況。比如，顧客到超市購物，無端被超市工作人員搜身，就應(yīng)當?shù)玫骄�神撫慰。法院在相關(guān)案件審理過程中，因沒有明確的法律依據(jù)，畸輕畸重現(xiàn)象在所難免。
　　第五，賠償標準缺乏明確的規(guī)定。消費者權(quán)益保護法一些條款對賠償作了規(guī)定，但沒有具體的賠償標準和賠償依據(jù)，難以操作，造成各地法院判決的不統(tǒng)一。
　　“此外，本法還缺乏必要的行政強制措施；消費者協(xié)會在組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面不獨立，難以開展工作。”高明芹指出，特別是民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟的內(nèi)容:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”而消費者權(quán)益保護法缺少對應(yīng)的條款，造成法律規(guī)定的不統(tǒng)一。
　　為此，高明芹建議，應(yīng)對消費者的定義進行修訂，把患者、單位納入本法保護范疇，同時，將旅游、商品房、汽車、水電氣供應(yīng)等消費行為也納入本法進行規(guī)范；參照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，將消費者權(quán)益受到侵害的案件舉證責(zé)任倒置，以更好地維護消費者權(quán)益；增加精神損害賠償?shù)膬?nèi)容，明確賠償?shù)姆秶�和標準；�?guī)定消費者協(xié)會獨立開展工作，明確編制、人員、經(jīng)費來源。
　　“要依據(jù)新修改的民事訴訟法，明確消費者協(xié)會對侵害廣大消費者權(quán)益的行為有權(quán)向人民法院提起訴訟。”高明芹說，此外，還應(yīng)增加行政強制措施的內(nèi)容，以加大執(zhí)法力度。
　　高明芹建議，要明確具體的賠償標準和依據(jù)，如殘疾賠償金的計算，明確參照的法律及計算的標準，以便于實際操作。同時，要確立“同案同判”的原則，即對由同一類產(chǎn)品或服務(wù)所導(dǎo)致的消費者利益損害，只要有其中一名消費者得到合理賠償，其他消費者就可以在證據(jù)確鑿的情況下，依照此賠償原則迅即得到賠償而免去訴訟之勞。
　　“對消費者權(quán)益保護法的修改，應(yīng)當是全面修改，將各項規(guī)定具體化，尤其是對違反法律規(guī)定侵害消費者合法權(quán)益的行為要明確具體的處罰標準。”高明芹最后強調(diào)。