“童話王國”丹麥首都哥本哈根是全球聞名的低碳環保先鋒城市，也是世界上最宜居的城市之一。長期以來，哥本哈根市政府積極應對氣候變化挑戰，在城市規劃、建設、發展和管理中大力推進可持續發展戰略，成效顯著。過去十年，哥本哈根城市二氧化碳排放量減少了20%，現在正在向2025年成為世界首個零碳排放首都城市的目標邁進。
城市發展愿景：建首個零碳排放首都城市
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丹麥居民在當地環保社區進行健身活動。新華社發/吳波
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哥本哈根位于丹麥西蘭島東部，是連接歐洲大陸和斯堪的維亞半島的樞紐。據史料記載，哥本哈根在十一世紀初還是一個小漁村和貿易港，十二世紀初發展為商業城鎮，十五世紀初成為丹麥首都。哥本哈根在丹麥文中就是“商人的港口”之意�，F在，哥本哈根是北歐最大的城市，不僅經濟發達，交通便利，而且城內古建筑保存完好，是一座古典與現代完美結合、相得益彰的大都市。
哥本哈根市現任市長弗蘭克·延森日前在接受本報記者專訪時說：“實現可持續發展應該是城鎮化的優先考慮和最高目標。正確的城市發展戰略在確保經濟社會可持續發展上起到格外重要的作用。世界現在有超過一半的人口生活在城市，全球大部分GDP經濟產出來自于城市，而城市排放同時也占到世界二氧化碳排放的75%。所以，一個可持續發展的社會必須從可持續發展的城市開始。我非常自豪地說，哥本哈根在城市規劃和建設中成功地兼顧了經濟、環境和社會的可持續發展。我們設立了可持續發展遠景目標：到2025年成為世界上首個零碳排放的首都城市�！�
為了實現這一目標，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率，另一方面大力開發利用可再生能源。延森說：“哥本哈根有非常有效的區域供熱系統，97%的房屋都與區域供熱系統相連，熱能主要來自先進高效的垃圾焚燒站。這為居民提供了經濟有效的供暖方式。過去幾年，我們還投資改造舊建筑，使它們變得更節能。另外，我們將新增130臺風力發電機，同時開發利用地熱能與太陽能等多種新能源�！�
此外，市政府還鼓勵來自全世界各地的綠色技術公司在哥本哈根研發和測試最新清潔能源技術，帶動該市成為綠色能源產業聚集地。延森說：“在最新規劃的北港地區(Norhavn)，我們將嘗試大規模引入一些新能源解決方案，比如地熱能、區域供冷等。現在歐洲國家的城市都面臨著三重挑戰：節能減排、促進經濟增長和確保充足的能源供應。在我看來，可持續發展方案可以同時解決這三個方面的問題。從長遠來看，這是實現經濟和社會可持續發展的必由之路�！�
城市發展特色：優先拓展綠色交通體系
在哥本哈根的街頭，隨處都可以看到形形色色的人騎著自行車出行，他們中有打扮時髦的年輕姑娘，有一身正裝的商務人士，也有許多身居高位的政府官員。不管天氣好壞，無論公干還是私行，自行車都是哥本哈根居民首選的出行方式。統計顯示，超過1/3的哥本哈根人每天騎自行車通勤。在市中心，自行車數量甚至超過人口數量。哥本哈根市區有55萬居民，而自行車保有量超過60萬輛。哥本哈根因而被世界權威組織公認為“自行車之都”。
延森市長表示，對于市民來說，騎車是一種便捷和健康的出行方式；而對于城市來說，發展自行車交通可以有效減少汽車尾氣和二氧化碳排放，解決交通擁堵等城市病。哥本哈根在城市規劃和建設中鼓勵居民選擇自行車出行，為此，城市基礎設施的建設將發展軌道交通、推廣電動汽車和促進自行車交通作為優先事項。目前，哥本哈根市區已經建成總長約400公里的自行車專用車道，設置了專門的交通信號燈系統和輔助設置。
“我們仍然在不斷地完善方便自行車出行的城市基礎設施�，F在，我們正在與周邊的幾個城市合作，聯合打造一個以哥本哈根為中心的城際自行車高速公路網，鼓勵住在郊區但是在哥本哈根工作的人們放棄駕車，選擇騎車上班�！毖由f。
丹麥自行車高速公路的設計原理跟汽車高速公路相似，道路使用特殊交通信號系統，省去了中途路口的等紅燈時間，從出發地可以一路暢通，直達目的地。2012年4月，丹麥開通了首條自行車高速公路，連接哥本哈根市中心和市郊的阿爾貝斯郎地區(Albertslund)。這條自行車專用高速路開通之后，受到人們普遍歡迎，并讓哥本哈根市每年減少7000噸的二氧化碳排放。調查顯示，騎自行車出行還改善了居民健康狀況，為政府每年節省下三億丹麥克朗(約合5300萬美元)的醫療支出。
延森說：“我們不僅希望打造世界上最好的自行車之城，而且也在建設一個更好的現代城市公交網絡。我們正在建設一條新的地鐵線路，將在目前22個地鐵站的基礎上新增17個新站，預計在2018年完工。我們的長遠目標是：1/3的城市交通依靠自行車，1/3為公共交通，而汽車交通的比重不可以超過1/3。”
完善的公共交通基礎設施在城鎮化過程中發揮著尤為重要的作用。哥本哈根中心城區常住人口為55萬，而周邊城區(小城市)人口為65萬，這使得以哥本哈根為中心的大哥本哈根區總人口超過120萬，占到丹麥總人口的20%，這是非常高的比例。公共交通是連接哥本哈根和周邊城市的重要紐帶，使得不少居民可以選擇在哥本哈根工作而居住在周邊城市。這些周邊城市不僅在供電、供水和通訊等基礎設施條件上與住在哥本哈根無異，醫院、學校、購物等服務設施也一應俱全，且物價低，空氣質量更好，生活和自然環境更勝一籌，部分城市的稅收政策甚至優于哥本哈根。這種模式避免了大量人口集中涌入中心大城市，有效地避免了人口城市化、土地城市化和產業城市化發展失衡的問題。
城市規劃決策：著眼長遠 公眾參與
延森表示，哥本哈根的城市建設十分注重公眾參與和公共監督，全力發揮公共規劃的指導和協調作用，從長遠角度科學制定城市發展規劃。根據法律，市政府每四年需要對城市建設規劃進行修訂，在修訂過程中必須考慮到未來十二年的城市發展需要。
他說：“我們最新的城市建設規劃是在2011年發布的。我們預計，到2025年，哥本哈根的人口將增長20%，這意味著我們需要新建45000套住宅和280萬平方米的商業建筑。我們還需要建設新的學校和托兒所等必要的基礎設施，以提高和改善居民的生活質量，并為企業提供更好的經商環境。哥本哈根必須創造新的就業機會，我們的目標是到2025年新增二萬個就業機會，到2020年實現5%的年平均經濟增長�！�
哥本哈根城市規劃的另一個特點是，公眾參與在城市建設規劃制定過程中發揮積極作用。在制定城市建設規劃時，市政府要向公眾聽證和公示，廣泛聽取公眾意見�！拔覀兎浅Ｇ宄覀兊哪繕酥挥型ㄟ^公眾的密切合作和積極參與才能實現。因此，我們付出了很多努力，密切地與公眾展開各種對話和溝通。此外，城市發展的巨額投資還必須得到私人投資的支持。公共投資和私人投資有機融合，合理運作，才會發生協同效用，事半功倍。如果只靠市政府投入，城市建設無法獲得成功�！�
最后，延森強調，城市之間的廣泛合作與交流對于科學推進城鎮化過程非常重要�！案绫竟呀浐捅本┙Y為友好城市。我們在城市可持續發展合作方面已經取得了不少成果。今年，由中國比亞迪公司制造的電動公共汽車將在哥本哈根市區進行測試運營。兩個城市在可持續發展領域面臨著同樣挑戰。我們希望與北京分享在可持續發展方面的經驗，共同改善居民生活質量�！�