中國證券報記者5日從全國政協提案組獲悉，全國政協委員、上海證券交易所理事長桂敏杰提交了“關于盡快修改《證券法》”和“關于推進期貨法制定工作”兩份提案。
桂敏杰認為，《證券法》要適應市場體系的變化和監管的需要，修改完善的條件和時機已基本成熟。鑒于期貨品種創新和監管的內在需求，應對期貨法（草案）進行全面的修改和完善。
盡快啟動證券法修改程序
桂敏杰認為，現行《證券法》突出了對公司持續盈利能力和財務狀況的實質審核，難以適應以信息披露為核心的監管制度改革要求，也不利于提高市場效率和市場機制作用的發揮。
桂敏杰表示，2005年《證券法》修訂以來，證監會組織開展《證券法》實施效果全面評估工作，市場對于修改的必要性和緊迫性達成了廣泛共識，總的研究論證和準備工作已比較充分，《證券法》修改完善的條件和時機基本成熟，建議盡快修改《證券法》。
上市公司再融資審核制度改革正在籌劃中。提案指出，《證券法》的一些相關規定特別是再融資比照新股發行進行實質審核，導致上市公司再融資效率低，影響再融資改革的推進。
《證券法》有關市場體系的規定主要立足于交易所市場，缺乏對多層次場外市場的整體設計，全國統一場外市場、區域性場外市場和證券公司柜臺市場等不同層次市場交易制度法律依據不足，不同層次的場外市場之間以及場內和場外市場的區別和專板機制也缺乏基本規定。
桂敏杰建議，將《證券法》修改納入十二屆全國人大立法規劃和本年度立法工作計劃，盡快啟動修改程序。由全國人大相關職能機構牽頭，證監會參與進行調研，形成基本的方向和重點內容。建立起草小組，最終在借鑒已有研究成果的基礎上形成《證券法（修改建議稿）》。
加快推進期貨法制定
桂敏杰認為，目前，我國期貨市場規范以行政法規《期貨交易管理條例》為基礎，其法律位階和效力不夠，不能滿足期貨市場創新發展的深層次法制需求，期貨市場發展需要一部基本法作為長久發展的法律保障。
提案指出，近年來，證券公司、信托公司參與期貨市場的限制逐步放開，期貨公司獲準開展資產管理業務，期貨市場“混業經營”初露端倪，需要期貨法對混業經營監管作出前瞻性決定。此外，為了提升我國對原油、鐵礦石等國際大宗商品的定價權，保障我國企業穩定經營和國民經濟穩健運行，期貨市場將進一步發展有關于鐵礦石、動力煤等戰略性期貨品種，加大對碳排放權、期權等新興交易工具的研發，需要期貨法從基本制度上保障。
十一屆全國人大的立法規劃已納入期貨法，目前已形成初步草案。桂敏杰建議，在此基礎上，加快推進期貨法的制定工作，力爭早日出臺。
他建議，繼續將期貨法的制定列入十二屆全國人大立法規劃和本年度立法工作計劃，展開進一步調研，對期貨法（草案）進行全面的修改和完善。