觀察兩會會場內(nèi)外人們議論的熱點，不難發(fā)現(xiàn)，或多或少都與財稅改革有關(guān)。只要有政府活動的存在，就會有財政的身影。財政收支代表政府活動，財政收支行為的規(guī)范化，意味著對政府行為的制度化制約。從這個意義上說，財稅改革絕非簡單意義上的財稅部門的改革，而是關(guān)乎全局的綜合性改革。
　　財稅改革應(yīng)有大視野，這應(yīng)是下一步財稅改革需要把握的重要原則。只要屬于國家財富管理范疇，都應(yīng)納入財稅改革框架。財稅改革應(yīng)致力于完善國家財富管理制度，在完善政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)之上，形成系統(tǒng)的政府財務(wù)報告制度，增加財政透明度，以更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟體制建設(shè)。
　　財稅改革應(yīng)有利于政府與市場關(guān)系的規(guī)范化，進一步增強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。比如，為使宏觀稅負保持在合理水平，不能只考慮狹義上的稅收收入負擔，而應(yīng)綜合考慮非稅收入、政府性基金和社會保險基金的負擔，使宏觀稅負與公共服務(wù)水平相匹配，國有土地、國有資源和國有資本收益為社會發(fā)展做出更大貢獻。相應(yīng)地，宏觀稅負同步下調(diào)。
　　財稅改革應(yīng)擺脫行政部門收入“想要就可以有”和“想什么時候收就什么時候收”的邏輯。必須進一步規(guī)范政府收入，應(yīng)在收入形式的變更與新收入形式的確立上，設(shè)置必要的制度障礙。應(yīng)結(jié)合國家法制化和民主化進程，做到政府各種收入的取得必須基于法律，不論是稅收，還是其他形式收入。
　　政府支出“想給就可以給”的邏輯也應(yīng)從根本上改變。一些過分干預(yù)市場與個人經(jīng)濟活動的政府支出行為，是政府財力過于充足的表現(xiàn)，應(yīng)盡快改變。政府多余財力或儲備或退給民眾，效率可能更高。應(yīng)堅持政府支出致力于改善公共服務(wù)的方向，但支出多少不能采取簡單的比例要求，而應(yīng)根據(jù)實際情況綜合考量。如果某地某種經(jīng)費已經(jīng)足夠，那又何必因比例未達標而擴大支出規(guī)模？財政支出和收入一樣，都需要法律的嚴格規(guī)范，也需要尊重經(jīng)濟規(guī)律。
　　距1994年大規(guī)模財稅改革已有20年，從那以后，財稅改革基本上是“零敲碎打”式的，很難形成改革合力。下一步財稅改革必須是全方位和系統(tǒng)性的，治標式改革只會帶來新問題。比如“營改增”擴大試點范圍遇到的難題，如果在分稅制財政體制改革框架中加以考慮，那么很多問題就不成其為問題。
　　全方位財稅改革是一個“空前大問題”。要充分認識和估計改革的困難。先易后難的改革戰(zhàn)略決定了后續(xù)財稅改革只能是一場又一場攻堅戰(zhàn)。全球化挑戰(zhàn)呼喚財稅國際競爭力的增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要巨額財力的支持，財稅改革任重而道遠。除卻尊重經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場關(guān)系，解決好效率與公平問題，我們別無選擇。
　　制約財稅改革的不僅是技術(shù)條件，公眾的支持也是財稅改革成功的重要前提。這就要求在推進財稅改革的過程中，不僅需要有經(jīng)濟思維，還要有公共政策思維，應(yīng)考慮人民群眾對改革方案的接受程度，以形成改革共識。
　　建立成熟公共財政體制的財稅改革目標越來越清晰，改革的知識儲備亦已比較充分，我們期望，全方位的財稅改革進程由此加快。