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    利率市場化改革期待新進展
    2013-03-05   作者:  來源:每日經濟新聞
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      2012年“兩會”期間,中國人民銀行副行長胡曉煉曾表示,“在今后特別是在‘十二五’規劃的過程中,利率市場化的進程一定會繼續向前!
      2012年6月和7月,央行將存款利率浮動區間的上限調整為基準利率的1.1倍,將貸款利率浮動區間下限調整為基準利率的0.7倍,加大了利率的波動幅度。
      “金融機構自主定價空間進一步擴大,有利于促進其不斷通過提高金融服務水平參與市場競爭。存、貸款基準利率和利率浮動區間調整后,金融機構對企業貸款利率水平總體逐月降低。金融機構的存款利率并沒有全部 ‘一浮到頂’,而是體現出差異化、精細化定價的特征。”央行在2012年第四季度貨幣政策執行報告中這樣描述改革的成效。
      2013年,隨著央行啟用公開市場短期流動性調節工具,利率市場化改革的逐漸深入、存款保險條例擇機推出等相關新舉措、新進展值得期待。

      公開市場操作頻率提高

      胡曉煉還在上述同一場合指出,“在推進利率市場化過程中,要想辦法使所有的力量最后都擰成一個方向,如果方向相互沖突,利率市場化的作用可能就會打較大的折扣!
      胡曉煉同時表示,這也并非要等到所有條件都具備以后,才能進一步推進,但是這種推進的力度和條件的成熟是相輔相成的,需要一步一步地往前走。
      在推動利率市場化的過程中,監管方式、金融機構自身的市場化顯得尤為重要。央行在此方面做出了表率。自2013年1月18日起,央行啟用公開市場短期流動性調節工具 (Short-termLiquidtyOperations,SLO)作為公開市場常規操作的必要補充,在銀行體系流動性出現臨時性波動時擇機使用。
      一位商業銀行人士對 《每日經濟新聞》記者表示,“把回購操作常規化,將公開市場操作頻率由傳統的每周兩次變為了全周操作,這對銀行體系資金供應和對貨幣市場利率,均起到平滑穩定作用,為推進利率市場化奠定了基礎!
      “下一步可進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區間;待時機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區間,直至最終放開上浮限制!敝袊嗣胥y行調查統計司司長盛松成2013年初在媒體刊發的一篇文章中,對我國利率市場化的進程提出了這樣的建議。
      胡曉煉也曾指出,在目前利率市場化過程中,對于銀行業批發性業務的利率市場化可能會推進得更快一些,還可能會通過增加新的金融產品來使得利率更具靈活性。
      “先長后短,先批量再零售,這是業內比較公認的利率市場化的一個實現過程。”上述商業銀行人士稱。

      存款保險條例將擇機出臺

      2012年“兩會”期間,當時多位全國人大代表均提出建議,加快建立存款保險制度,其中包括數位中國人民銀行地方中心支行行長。完善配套制度推動利率市場化的呼聲將在2013年得以延續。
      改革不能不考慮到風險。推動利率市場化改革不能回避的問題是金融穩定,周小川去年3月份曾撰文詳解利率市場化的思考,他指出,目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備,下一步將按照中央會議精神繼續積極推進。“要加快建立存款保險制度,當前建立存款保險制度的條件已經基本具備,要抓緊研究完善方案,并擇機出臺并組織實施!
      存款保險制度的研究準備階段已歷時十數年,公開資料顯示,最早在1995年開始試點,政府各有關部門做了很多準備工作。到2007年,央行成立了存款保險制度研究課題組,著手研究存款保險制度。
      直到2012年 《金融業發展和改革“十二五”規劃》中,明確提出要“建立健全存款保險制度,加快存款保險立法進程,擇機出臺《存款保險條例》,明確存款保險制度的基本功能和組織模式”。
      存款保險制度的建立是深入推進利率市場化的重要前提。央行調查統計司司長盛松成在撰文中也指出,中小金融機構利率定價能力和風險管理能力相對較弱。利率管制放開后,這些機構往往通過提高存款利率來解決資金來源問題,同時為了維持盈利水平,可能擴大發放高風險、高收益的貸款。因此,要關注中小金融機構,特別是小型城商行、農信社、農商行的風險。
      “應為了有效應對存款利率進一步放開后可能出現的市場動蕩,促進金融機構穩健經營,保護存款人利益,我國應結合國情,盡快推出功能完善、權責統一、運行有效的存款保險制度!

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