近一段時間，霧霾天氣侵襲我國東中部大片地區，尤其是京津魯豫、長三角、珠三角等城市群，大氣污染形勢十分嚴峻；對霧霾的擔憂還未散去，山東濰坊、北京密云等地涉嫌違規排污事件和水污染隱患又激起了巨大的輿論波瀾；奶粉、瘦肉精等食品質量安全問題更是頻現。
“呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”作為關系到老百姓健康和安全的“底線”，已經成為當前最大的民生期盼。空氣安全、飲水安全、食品安全，成為今年兩會上代表委員們聚焦的熱點。
一問空氣安全
從去年以來，東中部很多城市群的天空好像“生病”了，空氣質量“病得不輕”。請問，“病因”在哪？如何打破三十年來“防不勝防，治不勝治”的怪圈？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：城市在發展過程中，其資源環境的承載能力是有一定限度的，隨著全國城鎮化率超過52%，我國進入了“大城市病”的集中爆發期，對居民生活和城市發展的不利影響日益顯現。
中國城鎮化進程中的城市病，并不僅僅是人口和產業過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題，更與中國經濟發展中的粗放型發展方式和扭曲的激勵機制聯系在一起，最終導致了“病態的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮居民的生存底線。
全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲：30多年來，我國工業仍然以重化工業為主，“九五”計劃提出的“轉方式、調結構”的任務至今不僅遠遠沒有完成，部分地區還更嚴重了。小煤礦、小煉廠等違法排污企業“遍地開花”，高耗能、高污染、掠奪資源的發展模式迫切需要轉變。
從發達國家走過的彎路來看，對付灰霾天的“關鍵一招”只能是減少污染物排放，落后的工藝水平、粗放的工業結構擺在那里，空氣質量就必然受到威脅。節能減排就是“轉方式、調結構”的突破口。
全國人大代表、中國社會科學院副院長李慎明：沒人愿意多吸一口細顆粒物PM2.5，吸了以后，有些人可能因此縮短了自己的生命。為了我們的子孫后代，我們也不愿讓他們生活在這樣嚴重的污染中。從這個角度出發，我們應該想辦法考慮全局的宏觀戰略來轉變經濟發展方式。
全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲：隨著居民收入水平的提高，“買車一族”家庭激增，大型城市大氣污染的主要排放源逐漸變成機動車。在重污染天氣下對特定車輛、特定區域采取限行的行政手段固然重要，但下一步更應該考慮用經濟手段，鼓勵企業研發環保型汽車，引導居民使用環保型汽車，鞭策石化企業生產和供應高質量油品。此外，可以考慮提高擁堵路段的停車費，并用多收的錢建立公交發展基金、補貼公交，特大城市的地鐵仍要想方設法維持其低票價，大力發展地鐵和公交換乘的微循環系統。
最后，當前以細顆粒物PM2.5、煙霾為特征的污染擴散得非常快，明顯具有區域性污染特征。我們呼吁相關地區補齊短板，實現區域聯防聯控，并盡快修訂“大氣污染防治法”并予以頒布實施。
二問飲水安全
近期“濰坊地下水隱蔽排污”“微博隨手拍江河水污染”“密云水庫垃圾填埋坑”等熱點事件將水污染防治話題再次推上輿論的風口浪尖。要采取什么措施建立什么制度才能保證老百姓喝上安全的水？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：有關部門對118個城市的連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。有研究顯示，近20年來癌癥呈現年輕化、發病率和死亡率“三線”走高的趨勢，空氣污染、水污染與癌癥的多發有著密切的關系。
全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲：我們曾經到湖南調研，湘江重金屬污染雖然經過10年治理，但至今仍然存在不少環境隱患，需要很大的后續環保投入，如果不能從根本上解決重金屬污染問題，對老百姓健康的影響不僅是這一代人，還可能影響下一代人及下下一代人。
我建議，探索完善跨部門、跨省區的聯絡小組有效協調機制，由主管部門牽頭，定期召開協調會議，制定行之有效的措施，并接受公眾監督、輿論監督，每隔一段時間，還要由政府或第三方社會組織對大江大河的治理效果進行系統、科學評估，找出問題所在，并提出解決方案。
全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅：除了水污染防治經費緊張、還有“最嚴格水資源管理”的實施機制欠缺等方面原因。環保界有句俗話：“環保不下河，水利不上岸。”環保部門管排口，水利部門管江河湖泊，農業部門管水產養殖，林業部門管濕地保護，住建部門管地下水，國土部門管礦泉水，海洋部門管海洋環境。這種分散決策甚至相互掣肘的方式，已經不足以監管大部分河流所在的農村農藥、化肥造成的面源污染和企業日益隱蔽的違法排污行為。
與灰霾治理相比，水污染防治涉及到的部門更多，破解水污染難題，水資源的統一監管顯得尤其迫切。我們不反對“九龍治水”，但必須是“合治”而不是“分治”。只有這樣，才能避免中國陷入上個世紀90年代就預警的“水危機”，才能緩解水利部提到的“南方有水皆污，北方有水皆枯”的局面。
致公黨中央提案：建議開展地下水污染狀況調查，摸清家底，為地下水資源的保護提供參考依據；建立健全地下水資源與保護的法律法規及標準；建立健全地下水環境監管體系；嚴格執行現有的地下水飲用水水源保護與環境法；開展專項治理，加大地下水污染防治力度；有計劃地開展地下水污染修復。
三問食品安全
近年來，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“皮鞋毒果凍”等食品質量問題頻出。這是什么原因？如何從根源上防微杜漸？
民盟中央提案：目前，我國食品質量安全管理框架存在食品安全委員會執行力不足，現行監管模式存在漏洞；食品安全風險評估研究薄弱；議事協調機制缺乏良性互動；食品安全案件行政執法與刑事司法銜接機制不夠完善；追溯制度尚待完善等明顯問題。從根本上提高我國食品安全水平，完善食品質量安全防范技術與管理框架已刻不容緩。
全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲：除了小企業、小作坊，對大企業、暢銷品牌的監管不能僅僅依靠自律，還是要依靠一套完善的監管體系。不能因為它昨天可靠、今天可靠，就直接認定它明天可靠、永遠可靠，不能對日常監管搞“免檢”，對違法處罰搞“赦免”。
全國政協委員、盤錦市食品藥品監督管理局局長岳澤慧：首先，分段管理，九龍難治水。例如沈陽的“毒豆芽”事件、上海的“染色饅頭”事件等等，一旦出現問題，很少有部門主動承擔責任，還需要政府重新界定，實際工作中各部門難以做到無縫銜接。建議政府設立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。既可以避免多頭管理，也可以遏制地方保護主義。
二是檢驗機構重復建設。目前我國的食品安全檢測體系缺乏統籌規劃，衛生、農業、質檢、工商、藥監等多個職能部門都擁有檢測能力，但是檢測資源不能共享。建議科學設置檢驗檢測機構，合理整合檢驗檢測資源。
三是違法成本低，但維權成本大。對于大企業來說，數萬元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對于擅長游擊戰的大批小作坊來說，縱使失手落網被查封，也能快速在另一個地方“安營扎寨”。處罰機制偏軟，罰款額度不高，指望小商家自覺守法就成了一種奢望。我國應該進一步提高對違法企業的懲罰力度，這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。
九三學社中央提案：目前，制約我國食品安全監管體系的關鍵問題有：綜合協調體制不健全；分段監管體制有待完善；基礎基層監管薄弱；社會監督作用仍未充分發揮。建議健全綜合協調機制；調整和完善部門監管職能；強化基層監管力量；加快基礎支撐體系建設；構建群防群控工作格局。