刑法“欠薪入刑”，無(wú)疑是對(duì)惡意欠薪者的有力震懾和打擊。但因缺乏具體操作的規(guī)定，適用起來(lái)出現(xiàn)困難，嚴(yán)重影響了法律的適用。2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，該解釋于2013年1月23日開(kāi)始實(shí)施，該解釋使“惡意欠薪”入刑有了具體“操作規(guī)程”。
“勞動(dòng)報(bào)酬”包括雙倍工資、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、津貼等
“勞動(dòng)報(bào)酬”是勞動(dòng)者付出體力或腦力勞動(dòng)所得的對(duì)價(jià)，用人單位在生產(chǎn)過(guò)程中支付給勞動(dòng)者的全部報(bào)酬，一般包括三個(gè)部分：一是貨幣工資，用人單位以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的各種工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；二是實(shí)物報(bào)酬，用人單位以免費(fèi)或低于成本價(jià)提供給勞動(dòng)者的各種物品和服務(wù)；三是社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位為勞動(dòng)者直接向政府和保險(xiǎn)部門(mén)支付的失業(yè)、養(yǎng)老、人身、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
《刑法》第二百七十六條之一第一款，“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”但規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”究竟指的是什么，是否包括雙倍工資、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。
對(duì)此《解釋》在第一條中就此作出了解釋?zhuān)簞趧?dòng)者依照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。
“責(zé)令支付”包括信訪等行政主體部門(mén)作出的處理決定
[案例]
張某前年四月從鄉(xiāng)下進(jìn)一施工工地打工，先后作過(guò)力工、鋼筋工等。上崗前約定，工資在工程竣工、工程款撥下來(lái)時(shí)統(tǒng)一結(jié)算。誰(shuí)料工程驗(yàn)收沒(méi)有通過(guò)，工程款何時(shí)撥下來(lái)成了未知數(shù)。張某等多次上訪。市信訪部門(mén)作出了責(zé)令用人單位支付的決定后，用人單位“躲貓貓”拒不支付。老板被以事涉“惡意欠薪罪”逮捕。責(zé)令支付的主體應(yīng)否包括人社部門(mén)之外的單位，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧。
“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪要件之一，信訪辦等行政部門(mén)能否構(gòu)成刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“責(zé)令主體”。《解釋》在第四條第一款中就此作出了解釋?zhuān)航?jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)依法以限期整改指令書(shū)、行政處理決定書(shū)等文書(shū)責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”。此款明確：信訪辦等行政部門(mén)能構(gòu)成《刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“責(zé)令主體”。
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，每人五六千元，能否入刑
[案例]
柳女士和幾個(gè)鄉(xiāng)下女孩，去年七月高中畢業(yè)，畢業(yè)后隨即來(lái)到城里在一餐飲店作上了服務(wù)員。因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，每天八點(diǎn)到晚上十一點(diǎn)，工資低，又不能按月開(kāi)，來(lái)年大家都不想在個(gè)飯店干了。老板怕她們來(lái)年不來(lái)，在結(jié)算工資時(shí)，每人每月只給她們開(kāi)了五百元，說(shuō)余下的來(lái)年來(lái)上工時(shí)開(kāi)。她們不同意，要上告。老板叫勁：就欠你們每人五六千元，我就不信，你們還能把我送進(jìn)監(jiān)獄咋地？“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”，究竟多大數(shù)額才能入刑？
《解釋》規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：(一)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；(二)拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的。
法人犯罪的主管負(fù)責(zé)人難逃其責(zé)
法人犯罪是指企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等的法定代表人、代理人或直接責(zé)任人員，經(jīng)法人決策機(jī)構(gòu)授意或允許，為法人的利益實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)、觸犯刑律、依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。
《解釋》第八條、第九條規(guī)定：用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定追究刑事責(zé)任。單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。