城鎮化步伐加快倒逼社保制度完善

　　2011年，全國近1200萬人重復參加各類社保，造成財政多補貼17.69億元。
　　全國實際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
　　中國社會科學院公布的《中國社會保障收入再分配狀況調查》指出，社會保障制度已經開始發揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用，但重復參保情況復雜，社保制度與運行機制有待進一步健全完善。
　　調查報告指出，社會保障制度通過對低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務、繳費與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長機制，在很大程度上提高了低收入者的現金、實物及服務收益。同時，中高收入者在繳費環節上相對作出了較大貢獻。這種“削高補低”的制度安排，使社會保障成為調節居民收入差別的調節器。調查數據顯示，2012年，社會保險收入使基尼系數下降了6個百分點，對縮小收入差距發揮了積極作用。社會保障收入轉移使城鄉收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。
　　調查報告認為，中國社會保障體系建設是漸進的，符合中國各地區差異大、城鄉分割的現實國情。但隨著改革的深入和城鎮化進程的加快，人口流動規模不斷擴大，相關制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問題需要進一步研究，以逐步改進和完善。調查報告引用審計署的審計公報指出，2011年，全國112.42萬人重復參加城鎮職工養老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元，9.57萬人重復報銷醫療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上城鎮職工養老保險個人賬戶。全國實際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
　　調查報告同時指出，目前，社會保障各項業務由多個部門分別管理，部門間工作銜接不夠，這也在一定程度上影響了政策執行的總體效果。

　　專家呼吁——
　　積極發揮社保體系調節收入分配作用

　　在日前舉行的中國社會保障30人論壇年會上，相關專家發出呼吁，積極發揮社會保障體系在調節收入分配中的作用，讓社會保障成為公正分配社會財富的根本性制度保證。要通過優化現行制度，確保其沿著公平、正義、共享的健康途徑穩妥推進，并盡早進入法制化軌道。如：加快推進機關事業單位養老保險制度改革，盡快實現職工基本養老保險全國統籌，整合城鄉分割的醫療保險制度，完善社會救助的實施程序與處罰機制，深化社會保障監管體制改革，并促使以老年服務、兒童服務、殘疾人服務為核心的整個社會福利事業得到全面發展等。