為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)改委等八部門20日正式對外頒布了我國首個《電子招標投標辦法》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，該《辦法》將于5月1日正式實施，而八部門共同發(fā)布法律政策在我國招投標史上少見，足見招投標領域?qū)ξ覈?jīng)濟生活的重要影響。
明確各部門責任
中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林認為，《辦法》較之前征求意見稿最大的不同在于，明確了各部門在電子招投標活動中的職能分工和責任。
《辦法》規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)全國電子招標投標活動，各級地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動。
《辦法》提出，各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為；依法設立的招標投標交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負責督促、指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作，配合有關(guān)部門對電子招標投標活動實施監(jiān)督；省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營，以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)依法對與電子招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
另外，由于我國地域廣闊，行業(yè)和項目眾多且長期行政分割，造成了招投標市場信息不公開、不透明。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性。
“電子招標投標能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進招標投標制度及其行業(yè)的健康、科學發(fā)展，這是推行電子招標投標最根本的原因。”李小林告訴記者。
事實上，通過網(wǎng)絡終端直接登錄電子招標投標系統(tǒng)，不僅方便了投標人，而且有利于防止圍標串標、通過設置投標報名排斥潛在投標人，提高招投標活動的開放競爭性。
此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制，防止暗箱操作，從而有效查處違法行為。
建立全國公共服務平臺體系
《辦法》提出，利用公共服務平臺，規(guī)范招標投標市場秩序、推動招投標建設市場信息一體化。
對此，李小林表示，公共服務平臺將為招標投標交易活動及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機構(gòu)、從業(yè)人員和社會公眾，提供市場信息一體化和全方位服務。
據(jù)悉，電子招標投標公共服務平臺將遵循政府主導、標準統(tǒng)一、相對集中、共建共享的原則，以及電子招標投標系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范的要求建設和運營，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個層級的全國招投標信息網(wǎng)絡平臺體系。
電子招投標公共服務平臺的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。
一是與各電子招投標系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務平臺這一橋梁，可以為不同電子認證機構(gòu)的兼容提供支持，投標人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標系統(tǒng)投標，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標公告、資格預審公告和中標結(jié)果公示等招標信息，同時連接各部門、各地方建立的評標專家?guī)斓�，以實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。
三是通過明確電子招投標系統(tǒng)各平臺的不同功能定位，可以實現(xiàn)項目交易功能、公共服務功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。借助公共服務平臺匯集大量的招投標信息并進行甄別和分類，分析預警招投標違法行為，完善招投標信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實基礎，提高行政監(jiān)管的科學性和有效性。
專家建議應注意三方面問題
李小林表示，公共服務平臺建設應注意三方面的問題。
一是公共服務平臺應該分層次、分步驟推進，預留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個階段、各層級公共服務平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠。“要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島，避免無秩序、無標準重復建設，造成今后付出沉重的代價重建和整合。”他說。
二是公共服務平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標準規(guī)范交換信息，但兩者的服務功能必須逐步分離并正確定位。“交易平臺直接為項目招標投標交易提供信息服務，具有競爭性、有償性、專業(yè)性和單一性服務特征，應由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設和運營。而公共服務平臺主要為各項目交易平臺、市場主體和全行業(yè)提供招標投標信息共建共享和公眾監(jiān)督服務，具有公益性、共同性、綜合性、重復性服務的特征，應有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設和運營。”他指出。
三是公共服務平臺應該圍繞招標采購市場主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)提供全方位、全過程和多層次的信息服務集成。應當以提供項目招標采購全過程服務為核心，為項目前期準備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務、信譽等應當公開的基本信息提供相關(guān)集成服務。同時，兩個平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標各自分散建設逐步向統(tǒng)一標準過渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個方面積極響應和推動電子招標投標。