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　　近年來，我國能源生產(chǎn)、消費總量快速增長，短時間內(nèi)就超越一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，能源生產(chǎn)居世界第一位，消費僅次于美國居世界第二位。但與之不相匹配的是，盡管多年來我國以“培育市場主體，提高能源資源合理配置”為主線，進(jìn)行了企業(yè)制度、價格體制、投融資管理體制、對外貿(mào)易體制等一系列改革措施，但總的來看，能源體制改革始終在市場經(jīng)濟(jì)和國家宏觀調(diào)控的結(jié)合和平衡中蹣跚前行，仍存在市場主體不健全、市場競爭不充分、能源價格未理順、行業(yè)管理不夠集中、行政管理色彩濃、法律體系不健全等諸多問題。據(jù)此，1月7日召開的全國能源工作會議指出，2013年國家能源局將深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。但具體如何進(jìn)行改革，現(xiàn)在無從知曉。
　　目前，社會上討論或猜測比較多的是有關(guān)能源管理體制改革的問題，或者說像能源部之類的行政管理機(jī)構(gòu)的是否該成立或合并的問題，筆者認(rèn)為，由于能源行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源、外交等諸多領(lǐng)域，整個體制改革應(yīng)該包括生產(chǎn)、交換、分配、消費、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新以及財稅、價格、進(jìn)出口等多個方面，因此，能源行政管理機(jī)構(gòu)改革只是能源體制改革的一部分，不能代表全部。如果不對整個能源體制進(jìn)行系統(tǒng)性綜合的改革，單靠組建能源部等行政管理機(jī)構(gòu)改革，是無法真正建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源體制的。
　　要進(jìn)行能源體制改革，首先是要樹立改革的方向或具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為，2013年國家在能源領(lǐng)域的改革方面可樹立以下6點目標(biāo)：第一是在能源市場主體多元化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面取得積極進(jìn)展；第二是在能源市場準(zhǔn)入方面有實質(zhì)性進(jìn)步；第三是在能源價格形成機(jī)制改革方面有明顯突破；第四是市場信號對能源行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用得到更好的發(fā)揮；第五是在建立一個獨立運作、政監(jiān)分離、職能完善和有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制的道路上，步伐邁得更快一些；第六是能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要。
　　方向和目標(biāo)確定后，我們就可以據(jù)此采取措施一一加以攻關(guān)：
　　第一，在能源資源配置，要堅持市場化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場準(zhǔn)入限制，充分培育多元化的市場競爭主體。由于煤炭市場生產(chǎn)和供銷市場化程度相對較高，這點在石油和電力市場尤其顯得重要。對于石油市場，要打破寡頭壟斷和地區(qū)市場分割局面，逐步放寬石油進(jìn)口、銷售、煉化以及到勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多的石油進(jìn)出口商參與到國家石油貿(mào)易。鼓勵民營資本、國外資本進(jìn)入成品油的加工轉(zhuǎn)換、批發(fā)零售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)成品油供應(yīng)的多元化。對于電力市場，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開，并放寬電網(wǎng)投資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購買者的格局。
　　第二，在能源生產(chǎn)效率方面，主要是提高市場競爭主體的質(zhì)量和數(shù)量。首先要通過分解、改組現(xiàn)有市場主體和放寬市場準(zhǔn)入增加市場競爭的數(shù)量；其次在扶持能源巨頭企業(yè)集團(tuán)的同時，注意扶持中小企業(yè)，使能源市場上的企業(yè)保持合理的比例結(jié)構(gòu)；再者就是加快建立現(xiàn)代能源企業(yè)經(jīng)營制度，提高企業(yè)的經(jīng)營活力。
　　第三，在能源市場體系建設(shè)方面，重點是深化能源價格改革，進(jìn)一步理順能源價格形成機(jī)制，以及完善市場競爭環(huán)境。總的來看，當(dāng)前我國能源價格改革步伐仍屬較慢，不同種類價格中，取消電煤價格限制后，煤炭價格市場化推進(jìn)相對較快；原油價格逐步實現(xiàn)了與國際市場接軌，成品油主要實行政府指導(dǎo)價，但市場化改革步伐正在加快；天然氣價格改革試點正在積極推進(jìn)，只有電力價格仍然由政府主導(dǎo)定價，改革進(jìn)程明顯滯后于其他能源市場。能源價格改革步伐較慢的原因，除了不同能源行業(yè)自身市場化程度不一之外，還與能源各領(lǐng)域改革各成體系、分類推進(jìn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、能源價格監(jiān)督機(jī)制不完善等有莫大的關(guān)系。
　　第四，在能源監(jiān)管體系方面，一方面，我們要按照“大能源”的視野和要求，完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，改變各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面，推動能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面，要按照“政監(jiān)分離”的原則，建立一個相對獨立和完善的能源監(jiān)督體系，以經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段加強(qiáng)對能源市場的監(jiān)督和管理。