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三大因素引發新一輪討薪潮 |
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制造業成欠薪高發區 |
| 記者 趙仁偉
張淼淼 石志勇 詹奕嘉 張興軍/北京 西安 廣州 鄭州報道 |
《經濟參考報》記者在陜西、廣東、北京、河南等省市采訪了解到，受2012年國內外整體經濟形勢下滑、房地產市場低迷、中小企業用工不規范等因素影響，去年以來各地農民工工資拖欠現象呈反彈勢頭。尤其最近各地出現多起農民工集中討薪事件，成為年末影響社會穩定主要因素之一。業內人士建議，春節臨近，有關部門和司法機關應為農民工維權建立“綠色通道”，減輕農民工維權成本，同時要通過完善法律嚴懲“惡意欠薪”，加緊落實農民工工資保障金制度。
制造業成欠薪高發區
《經濟參考報》記者調查了解到，受房地產市場低迷、工程分包缺乏監管等因素影響，建筑領域仍是農民工工資拖欠的高發領域。北京市勞動監察部門負責人表示，建筑施工企業拖欠農民工工資問題仍是解決拖欠工資問題的難點和重點。同時，欠薪涉及領域呈擴大趨勢。人社部負責人表示，除了建筑領域外，加工制造、船舶修造、紡織等與外貿出口緊密關聯的企業，尤其是勞動密集型中小企業欠薪問題明顯增多。
人力資源和社會保障部勞動監察局局長閆寶卿1月29日對媒體表示，近年來，各地各部門高度重視保障工資支付工作，但由于多方面原因，欠薪問題仍未能從根本上得到解決。特別是去年以來，受國際國內經濟增長下行壓力加大等因素影響，因欠薪引發的舉報投訴案件、勞動爭議案件和群體性事件數量仍處于高位，少數地方甚至發生因追討被拖欠工資致傷致死的惡性事件。
據介紹，從各地反映情況看，欠薪案件數量有所增加，2012年全國各級勞動保障監察機構共查處欠薪案件21.8萬件，為622.5萬勞動者追發工資等待遇200.8億元，分別較上年增長5%、16.7%和29.5%。
西安市長安區勞動保障監察大隊提供的數據顯示，當前拖欠農民工工資的情況不容樂觀，2011年他們共清理拖欠農民工工資案件13起，涉及金額447萬元。而2012年截至12月共清欠19起，涉及金額676萬元，無論是數量還是金額都呈現增長態勢。
今年1月初，廣東省東莞市人力資源局公布2012年第四季度存在重大違反勞動法律法規的用人單位名單，15家企業因拖欠員工工資、聘用童工和安排勞動者加班等違法行為被曝光。其中企業拖欠工資問題最為突出，至少有1093名員工工資被拖欠，13家企業出現拖欠員工工資問題，還有一家企業的老板欠薪逃逸。
這份名單顯示，在有“世界工廠”之稱的東莞市，制造業已經成為欠薪問題高發區。這13家欠薪企業分別屬于食品、家具、電機、制衣、工藝禮品、電子科技、機械設備、模具制造等行業，其中有11家企業出現欠薪且拒不整改的情形，拖欠金額從10萬元到80萬元不等。
三大因素引發拖欠
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉認為，相關執法部門對待“欠薪”的態度缺乏硬氣，執法力度不足，導致部分企業隨意拖欠員工工資。往往此類拖欠發生在相對低端的行業中，這類行業一般都存在勞動關系的強弱對比，即老板處于強勢，民工處于相對弱勢。
首先，重大項目項目工程款拖欠、為搶工期隨意招用零散工、層層轉包工程等，都是極易引發拖欠的重要因素。業內人士分析，民工工資拖欠案件與企業用工行為混亂、勞務結算不規范、工程層層轉包、拖欠工程款等有密切關系。北京市勞動監察部門介紹，以建筑施工企業為例，往往根據工程進展進行勞務結算，很容易引發工資拖欠情況，從北京市2012年查處的拖欠工資案件看，因勞務結算糾紛導致拖欠農民工工資案件占到了50.6%。
其次，農民工維權意識、維權能力差也是一大原因。記者在調查中發現，許多農民工當工資被拖欠的時候，首先想到的是到政府門口去堵門、喊冤，卻不知該去找那個部門申訴。還有相當一部分農民工沒有簽訂勞動合同的意識，也給后期維權帶來難度。
第三，部分用工方“惡意欠薪”，但有關部門執法能力不足。據了解，東莞真榮家具有限公司共有員工300人，企業經營者拖欠全廠員工去年10月工資約80萬元，有關部門依法責令企業限期整改，可企業拒不整改，最終有關部門只好公開曝光。記者采訪中，不少農民工表示，在討薪過程中老板都是能躲就躲，能拖就拖，一點誠信的態度都沒有，明擺著就是故意推脫。
“惡意欠薪入刑”亟待落到實處
據了解，從2011年5月1日開始，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規定有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的，要追究刑事責任。西安市長安區人民法院法官郝海榮等法律界人士表示，從2011年5月1日開始，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規定有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的，要追究刑事責任。但由于相關規定模糊，“欠薪入刑”在法律實踐中執行得不夠理想。
在社會各界的期待中，今年1月22日，最高人民法院發布“拒不支付勞動報酬罪”司法解釋，明確了欠薪入罪的數額標準。司法解釋規定了拒不支付勞動報酬罪的入罪數額幅度，對拖欠單個勞動者和多名勞動者勞動報酬分別規定了“數額較大”的認定標準，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬數額累計在三萬元至十萬元以上的”。針對使用暴力惡意欠薪的行為也作出規定：對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的屬于刑法規定的“造成嚴重后果”，此種“拒不支付勞動報酬罪”行為可處三年以上七年以下有期徒刑。同時，認定了“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的具體情形。
法律界人士建議，以前對拒不支付勞動報酬罪相關解釋相對模糊，很難操作，最高人民法院的司法解釋十分及時，今后的關鍵是各地司法部門要執行到位，為農民工討薪提供有力的法律武器。
中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青認為，而今，拖欠工人工資成為一些無良企業的“經營策略”，企業經營狀況一旦惡化，企業負責人即逃匿賴賬。對欠薪行為特別是欠薪逃逸應該絕不姑息，要強化司法追究，如打擊不力則職能部門領導要被追責。“強化司法追究，不僅僅是依法懲辦觸犯刑律者、維護法律的權威，而且有利于重建政府在維護社會公正方面的權威與聲譽，使工人看到法治的力量，嘗試遵循法律途徑去解決糾紛，這對于社會的和諧與穩定十分重要。”
降低“維權成本” 加強源頭治理
專業人士建議，政府部門、司法機關應設立農民工討薪“綠色通道”，降低維權成本，提高辦事效率，加大執法力度，幫助農民工討回血汗錢。
“當前，農民工維權成本過高，打不起官司的現象普遍。”北京義聯勞動法援助與研究中心黃樂平分析，僅在經濟成本方面，勞動爭議案件從糾紛發生之日起計算，要經歷勞動仲裁立案、證據交換、開庭程序，在此過程中，勞動者申請法律援助的，還將面臨辦理申請手續、會見律師，案情復雜且證據匱乏的，還將面臨調取證據等過程。一般情況下，一個勞動爭議仲裁案件從糾紛發生至裁決作出，平均周期約為六個月，在此過程中，勞動者難以正常就業。此外，還要付出巨大的時間成本和機會成本，農民工承受著巨大的壓力。
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，對于工資拖欠問題，行政部門、司法機關都應以人為本，及時介入，快立案、快結案，降低農民工的維權成本，為他們提供人文關懷和切實幫助。同時要引導農民工提高維權意識，引導他們通過依法途徑討薪，防止各類過激行為的發生。
業內人士提出，從源頭進行治理工資拖欠行為，必須將農民工工資保障金制度有待落實。陜西省總工會保障部部長徐運平說，建立農民工工資保障金制度，是減少工資拖欠和維護農民工權益的一個有效辦法，需要各地進一步加強推進和落實。陜西省目前已經出臺了《陜西省農民工工資支付保障規定》，但新規定的宣傳、落實有一個過程，需要各地加大力度加快這一過程。
此外，應該促進中小企業規范發展，提高應對風險的能力。陜西省社會科學院副院長石英認為，目前欠薪問題一般存在于中小企業，而中小企業由于行政審批環節比較繁瑣，造成成本大、效益不佳，容易導致拖欠工資。政府應該減少審批，給中小企業提供一個寬松的環境。對那些因經營不善造成工資拖欠的企業來說，政府應該幫助企業改善經營狀況，同時規范中小企業行為，從根本上解決欠薪問題。
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農民工年關討薪辛酸路 |
| 記者 趙仁偉
張興軍 石志勇/鄭州 北京 西安報道 |
“西安一家國際燈城2012年11月欠了我和其他三位工友每人3000元的工錢，每次去要對方都以各種理由拒絕支付。”來自陜西咸陽市乾縣的韓全星對《經濟參考報》記者說。
臨近春節，一些農民工沒有按時拿到工錢，仍在討薪維權路上四處奔波、苦苦等待。記者日前在河南、北京、陜西等地采訪多名討薪農民工，傾聽他們的辛酸經歷和內心的煎熬。
“工錢沒討成，反遭一頓打”
在河南省漯河市中心醫院，農民工鞠明亮躺在病床上，臉部大面積淤血、腫痛。回憶起討薪被打的經過，他仍舊心有余悸。
2012年12月25日下午2時許，鞠明亮前往漯河市召陵區勞動局反映工資被拖欠一事，期間接到建筑公司項目經理的電話，讓他回工地解決問題。看到一絲希望的鞠明亮滿心歡喜的回到工地 沒想到遭到一毒打。
“在大門口，幾個人圍住我二話不說，就是一頓猛打，把我打倒后還在地上來回拖。整個毆打過程持續十幾分鐘。”鞠明亮說。
據了解，鞠明亮等100多民工接手的項目位于召陵行政新區中山路與灤河路交口。工程主體已經封頂，也到了支付工錢的時候了，但建筑商以開發商沒給錢為由拒付180多萬元的工錢。找到開發商，對方則以現在房地產市場不景氣、有關資金沒有到位進行搪塞。
據悉，目前漯河市公安局召陵分局姬石派出所已對打人事件展開調查，但農民工被拖欠工錢一事仍未解決。鞠明亮說：“快過年了，天又冷，很多人連件像樣的棉衣都舍不得買，想著家里老的要吃飯，小的要上學，可討不來工錢，哪有臉面回家？”
“打贏了官司，還是拿不到錢”
“為了要回工錢，我打官司打了一年多，往北京跑了幾十趟，現在終于勝訴了，但還是拿不到錢，你說我可咋辦呢呀。”1月16日，來自河北邯鄲的農民工趙勤接受《經濟參考報》記者采訪時，情緒十分低落。
記者了解到，趙勤被拖欠工資的事發生在2011年5月。當時，他和30多名老鄉受一位包工頭張強雇傭，在位于北京懷柔區雁西鎮范各莊村北的頂秀美泉小鎮工地干活。期間，張強支付了部分工資，工程完工后，他們去要剩余的勞務費未果。后來他們找項目的承包方孝感市楚燕建筑勞務有限責任公司，這家公司卻說項目經理張強不是他們公司的員工，只是一個包工頭，讓他們去找張強。無奈之下，趙勤等人將這家公司起訴到了法院，索要他們被拖欠的13萬多元工資。
2012年12月19日，一審法院判決原告勝訴。對于這個結果，趙勤卻高興不起來，第一，法院只判決了13萬多元工資，但沒有支持農民工們提出的十幾萬元誤工費，第二，被告又提出了上訴，案子又得繼續拖下去了。
“這家公司的策略就是拖，都拖了一年多了，即使法院判了也還在拖。”趙勤的代理律師、北京義聯勞動法援助與研究中心律師李洪波說，據查這家在外地很多工程都有欠薪糾紛，另外這家公司的工商注冊登記的終止時間為2013年3月，“即使農民工二審能贏，但可能也面臨拿不到錢的情況，相當于官司白打了。”
趙勤對記者說：“現在我們也沒有退路了，拿不到錢我們不會罷休，只能把官司繼續打下去。”
“不知何處訴，只能吃啞巴虧”
記者日前探訪了西安市北郊的張家堡廣場等農民工較為集中的幾個地點，許多農民工都表示自己有被拖欠工資的經歷。來自寶雞的楊師傅和其他6名工友每人被拖欠5000多元工資，在此期間，他們不止一次聯系過包工頭，但都被告知“沒有錢”。“聽說政府有為我們農民工討薪的部門，但我們也搞不清楚要去哪里申訴。”
在西安市未央區張家堡露天勞務市場，記者見到了來自寶雞農村的楊師傅。楊師傅說，他從2012年6月開始在一處工地干活直到9月份工程完工，他和其他六個大工至今每人被拖欠5000多元工錢。臨近雙節，他正在為被拖欠的工資愁眉不展。據他介紹，今年6月起，他和多名工友開始在高陵縣涇渭鎮的一高層建設項目工地打工，負責鋪設外墻瓷磚。工資每人每天200元，按月結算。工作當月，工資如期結算，但從第二個月起，他們連續兩個月只拿到70%的工資。9月15日完工后，剩余的工資就一直被拖欠。
年關臨近，楊師傅只得在張家堡市場打起零工，但也已經一個多星期沒有活兒干了。“現在家里幾乎已經沒有任何來源了，兒子還在上高中，日子真是快揭不開鍋了。”楊師傅連連嘆息。
“3年前接的活，2012年5月都基本完工了，到現在建筑商還欠著100多萬元工資沒給，這中間還有26萬元國家禁止收取的農民工勞務押金，那都是大家為了干活湊的血汗錢。”河南葉縣，30多歲的農民工鞠達軍站在記者面前，衣衫單薄，神情落寞地說。
他說，現在最害怕的就是過年，“100多個工友跟著我干活，有很多就是老鄉，辛苦一場到頭來拿不到工資，實在不好交代。”
《經濟參考報》記者從河南葉縣人事社會和勞動保障局采訪獲悉，鞠達軍等人承包工程為葉縣鹽都商務酒店大廈的部分項目。針對欠薪情況，在2012年7月23日，勞動監察部門曾對工程發包方下達行政處罰，明確要求，河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司在接到文書之日起十日內履行以下兩項義務：全額支付拖欠的農民工工資1451340元；向農民工加付賠償金1451340元。
葉縣勞動監察大隊第三中隊中隊長張中民告訴記者，按照程序，處罰決定下發后，農民工應該申請勞動仲裁，最后由法院對欠薪企業采取強制執行。
“勞動仲裁部門和監察大隊就在一個樓上辦公，我們去咨詢過，他們說這個過程跟打官司差不多，最快也得一年多才結束，我們真是拖不起啊。”鞠達軍說：“還聽說，這個發包公司是假的，打贏了官司找誰執行啊？”
張中民對此坦言，在調查上述欠薪事件的過程中，確實發現，“河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司”壓根就查不到注冊登記。說白了，這就是個假公司。
記者在采訪中還發現，早在2009年7月29日，葉縣鹽都商務酒店大廈就已奠基開工。而葉縣發改委出具的文件顯示，該項目獲批時間為2010年1月28日，屬于典型的未批先建。
農民工黃文成說：“出來打工就是掙個辛苦錢，養家糊口。只要有活干就知足了，哪還想著去查這些公司合不合法，工程手續全不全？就是不合法，也沒有干了活不給錢的理啊！”
據了解，針對這起欠薪事件，此前葉縣已成立工作組，由一位副縣長親自率隊，但多次協商至今仍無進展。記者采訪中多次聯系該副縣長，也一直未果。
鞠達軍無奈地說：“感覺有關部門就在推、在拖。現在快過年了，老婆孩子都在家等著用錢，要是拿不上錢我們怎么回家啊？”
