《經濟參考報》記者日前在采訪中發現，由普通消費者、代理商、服務器提供商、電信運營商等利益體相互糾纏而形成的電話回撥卡，在政策的夾縫中已經衍生為一條畸形的產業鏈，且隨著吁請電信市場開放的呼聲加大，這一灰色產業鏈有抬頭之勢。
“暫不允許”已六年
對于回撥卡，原信息產業部2007年發布《關于現階段暫不允許開展電話回撥業務的通知》，工業和信息化部2010年發布《關于做好回撥業務清理工作的通知》，兩次叫停回撥業務，要求電信運營商關閉為回撥業務提供接入的號碼，停止為回撥平臺提供中繼線服務。
然而，依靠其便宜的資費，“暫不允許”的六年間，回撥卡的地下銷售從未間斷。
記者日前通過某電子商務網站購得一張名為“飛話卡”的回撥卡，按照店主“wh198936”的提示，撥打電話時，先要撥打一個歸屬于河南鄭州中國移動的預約號碼“18224522728”，撥通后語音提示“歡迎您預約成功請掛機”并自動掛斷。幾秒后，記者便接到一個顯示為貴州貴陽“08518250057”的固話來電，接聽后輸入真正要撥打的號碼就可以實現回撥通話。
試用幾次后，記者發現，每次回撥回來的號碼都是貴州貴陽的固定電話，但不是同一個號碼。賣家“wh198936”稱，撥打預約號碼后，回撥系統會自動分配回撥號碼，任意顯示電話號碼。
記者還發現，網購回撥卡的消費者以高校學生為主。山西大學碩士研究生小張是回撥卡的忠實用戶，早在三四年前，他就在學校見過回撥卡的小廣告。雖然明知這是違禁商品，但因女朋友在異地，難以承擔高額長途話費的他還在使用。
淘寶網站的《淘寶規則》明確規定，銷售電話回撥卡與回撥業務屬于“一般違規行為”，發布此類商品的商家將被處以扣分處罰，所有回撥卡將被統一下架。然而，記者輸入“回撥卡”搜索后，共找到249件商品，其中月銷量最高的一款多達1500余件。但在使用過程中，不少消費者發現，這一售價八元可打250分鐘的回撥卡，實際使用時間不足90分鐘，聲稱三分錢打遍全國，實際資費每分鐘在0.1元左右。
除了賣家許諾的通話時間大幅縮水外，預約號碼停機，回撥卡充值金額不翼而飛，明明有余額但被凍結等涉嫌詐騙的情況時有發生。小張說，剛充了30元錢，沒過幾天就不能用了，這樣的事情并不少見。
便宜背后是餡餅還是陷阱
“充100送60，充200送120”，“三分錢打遍全國”……同樣撥打長途電話，回撥卡為何能給出如此低廉的價格，讓消費者不惜承擔受騙的風險？究竟是那些人在制販回撥卡？他們的利潤空間有多大？
記者以代理回撥卡、租用回撥系統等名義在網絡上聯系到幾家回撥卡運營商。其中一家設在西安的“華龍通信科技有限公司”稱，他們開展回撥業務已經八年，國內70%以上的回撥產品出自該公司。
記者用試用賬號登陸進該公司的后臺管理系統后發現，所有用戶的充值金額、話費有效期、計費時間和方式等都可以隨意修改。一位不愿透露姓名的客服人員說，只要每年繳納1500元的租金，就可以利用這一系統無限量免費出話費，任意關閉用戶賬號，設置最低消費額，發展代理商，甚至可以再次出租系統。
至于產品的合法性，這位客服人員坦言：“我們只保證產品的可靠性，只要你賣的客戶不投訴，就不會有問題，不過也有很多租了系統的人賣了卡，卻不讓用戶使用，這就是詐騙。”
這意味著，消費者的賬戶金額可以被隨意扣費、清零、失效。多家經營回撥卡的公司提供的資料顯示，消費者的這部分損失，只是回撥卡利潤中一小部分，他們稱之為“隱藏收益”。比如，代理商可以每天將所有用戶余額扣除0.1元，由于改動不大，多數用戶不會察覺。
除此以外，他們常用的手段還有把54秒或48秒按照一分鐘計算，為用戶金額設置凍結額度等。在“華龍通信”的后臺管理系統中，用戶余額少于10元就會被限制使用。
顯然，普通消費者在貪便宜的同時，時刻面臨血本無歸的風險。同樣，借此“創業”的代理商們的日子也不好過。業內人士稱，要實現回撥通話，服務器、軟件、電話線路、中繼號四者缺一不可。服務器和軟件掌握在少數違法的回撥卡運營商手中，電話線路和中繼號只能從現有的電信運營基層網點尋找漏洞。代理商既要擔心上級代理卷款走人，又要面對電信企業封號的風險，所承擔的風險甚至大于普通消費者。
中國移動浙江公司市場經營部葛長偉說，消費者和代理商在風險與收益中博弈的同時，回撥卡還導致通信秩序混亂，對移動運營商的影響更加明顯。據他測算，僅2009年，某家運營商的回撥行為每月給浙江移動帶來的損失就在千萬以上。
不對稱結算是根源
令人不解的是，這一遍布陷阱的灰色產業是如何形成的？地下經營的回撥業務為何屢禁不止？除了“暫不允許”，還有哪些亟待填補的制度漏洞？
“不對稱的結算政策是回撥卡產生的根源。”葛長偉說，近年來日益增多的“山寨充值卡詐騙”、“手機改號詐騙”背后的幫兇就是回撥卡，而回撥卡之所以屢禁不止，就在于當前單向收費環境下，主要電信運營商之間的網間結算政策不對稱。
山西省通信管理局市場監管處處長郭紫燕也認同這一說法。據她了解，回撥卡在使用時，一般先用手機通過移動網撥打至回撥平臺，再由平臺通過固話網回撥至移動網。將主叫轉化為被叫；將原本屬于移動網內，或者移動網到固話網之間的通話，轉化到固話網至移動網之間，這才是回撥卡套利的核心所在。
依據現有的網間結算政策，手機撥打固話，移動運營商需要按照每分鐘0.06元的價格標準向固話運營商進行網間結算；而固話撥打手機，長期以來不用付出任何結算，直至2010年6月起，固話運營商才象征性地向移動運營商支付每分鐘0.001元的網間費用。二者標準相差60倍。
從消費者的角度看，由于使用回撥卡通話時處于接聽狀態，不需要支付手機話費，只需要按照賣家的售價按每分鐘0.06元至0.08元的價格支付回撥卡使用費。從運營商的角度看，回撥的原理就是將移動網發起的呼叫，轉化為固話網主叫，按照目前的網間結算政策，固話運營商只需按照每分鐘0.001元的價格向移動運營商結算。
如此計算，除去購置相關服務器、軟件和租借線路的一次性投入，在接聽免費的前提下，回撥卡的通話成本幾乎為零。即便站在某些違規向回撥卡提供線路的固話運營商的角度看，只需付出1/60的價格就能爭搶來原本屬于移動網的話務量。
電信專家認為，這種不對稱的結算政策最初制定時，移動用戶規模小且移動電話資費昂貴，由移動運營商向固網運營商支付成本，有利于激勵固網運營商與移動運營商的互聯互通。然而，隨著我國移動用戶的迅速增長，截至2012年11月，我國移動電話用戶已達11.04億戶，固定電話用戶只有2.79億戶。但網間結算政策并未同步調整，造成的結果是移動運營商不僅付出了網絡資源，還要付出結算費用，卻得不到相應的收益。
工業和信息產業化部部長苗圩近日透露，今年將對網間結算政策進行調整。郭紫燕透露，調整后的結算政策將更加公平，移動與固定運營商之間的結算標準將更加均衡。受此影響，通話資費有望下調。
電信專家項立剛認為，借助互聯網傳送語音通話的網絡電話完全可以成為回撥卡的替代品。與回撥卡相比，網絡電話在通話質量和產品信譽上優勢明顯。更重要的是，隨著移動通信轉售業務向民間資本的開放，同樣游走于“灰色地帶”的網絡電話有望名正言順。