近年來，農(nóng)民工市民化、征地補償?shù)扰c推進城鎮(zhèn)化有關(guān)的問題引起人們熱議。如何貫徹落實中央精神，更好地回應人民群眾關(guān)切，讓城鎮(zhèn)化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國社會科學院榮譽學部委員、北京工業(yè)大學教授陸學藝。
強調(diào)提高質(zhì)量抓住了推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
記者：中央將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化確定為今年經(jīng)濟工作的主要任務之一。當前為什么強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
陸學藝：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)國際國內(nèi)大局作出的重大決策。強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，抓住了推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。上世紀，我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。進入新世紀以來，城鎮(zhèn)化進程大大加快。2002年到2011年，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。這成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的巨大動力，但也因短期內(nèi)大量人口涌入，城鎮(zhèn)空間規(guī)模急劇膨脹，很多城鎮(zhèn)特別是大城市正在出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、房價上漲、社會矛盾頻發(fā)等城市病的征兆。
推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應投入相當?shù)娜肆Α⒇斄Α⑽锪Γ訌姵擎?zhèn)建設，防止和治理城市病，使城鎮(zhèn)成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會和諧之地。這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。下一步，各地繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，一定要按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)自身實際有計劃、有步驟、有條件地進行。有些地方脫離實際，趕農(nóng)民上樓，結(jié)果并沒有提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來很多不便。這種違背農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化不能再搞了。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
記者：伴隨著我國工業(yè)化進程的加快，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為推進城鎮(zhèn)化的重要任務之一。對此，您有什么看法和建議？
陸學藝：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工等已住進城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為城鎮(zhèn)發(fā)展付出了辛勤勞動、作出了巨大貢獻。但他們在城鎮(zhèn)工作遇到了同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的問題，在城鎮(zhèn)生活面臨社保難、子女入學難、看病難、住房難等問題。這是很不公正的，是公共服務、社會管理跟不上造成的，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的具體表現(xiàn)，需要通過深化改革、科學發(fā)展加以解決。
有人認為，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，會給城鎮(zhèn)增加很多額外負擔。這是一個認識誤區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)社會財富的創(chuàng)造者，每年又交了各種稅費，大多還交了社會保險，理應獲得與其付出相稱的待遇。同時，解決好這一問題，能夠增強他們的消費能力，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力；能夠為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎；能夠促進許多困擾經(jīng)濟社會發(fā)展問題的解決，有利于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，建議對已進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展深入細致的調(diào)查，準確掌握其數(shù)量和結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經(jīng)濟社會政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供科學依據(jù)。
推進城鎮(zhèn)化需要加強社會建設、創(chuàng)新社會管理
記者：人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，對社會建設和管理提出了新挑戰(zhàn)。對此，我們該如何應對？
陸學藝：在城鎮(zhèn)化進程中加強和創(chuàng)新社會管理，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的又一個重要著力點。當前，人口轉(zhuǎn)移主要是流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應重視這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的社會建設和管理工作，鼓勵它們先行先試。東部地區(qū)有些城鎮(zhèn)發(fā)展非常快，例如廣東東莞的虎門鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)聚集近百萬人，但還是一個鎮(zhèn)的行政建制，只有80多個在編干部，雖然聘用了數(shù)倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較普遍。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管十幾萬、幾十萬人，也有一些街道下的社區(qū)管好幾萬人。應適應這種發(fā)展實際，及時調(diào)整基層行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學合理有效的社會管理體制。
當然，公共服務也要跟上。與戶籍人口相比，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬人，而常住人口達到1200萬人，實際管理人口超過1500萬人。面對龐大的實際人口規(guī)模帶來的需求，根據(jù)戶籍人口配套建設的公共管理機構(gòu)及其提供的公共服務是遠遠不夠的。因此，推進城鎮(zhèn)化迫切需要加強社會建設、創(chuàng)新社會管理。