“十二五”末，我國(guó)將基本建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。屆時(shí)，要想吃低保，先得“曬”家底。相關(guān)部門(mén)需要核對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的車(chē)輛、房產(chǎn)、存款、股票等財(cái)產(chǎn)信息后，才能做出審批。
這一機(jī)制目前已經(jīng)在多個(gè)城市試點(diǎn)，它遇到了怎樣的問(wèn)題和障礙，該如何克服和改進(jìn)呢？我們邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
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誰(shuí)有權(quán)查我的財(cái)產(chǎn) |
2011年6月起，湖南湘潭市在全國(guó)率先推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。“在整項(xiàng)工作中最為關(guān)鍵、最難破題的就是‘家庭金融資產(chǎn)查詢(xún)’”，湘潭市民政局局長(zhǎng)王龍林回憶道。
據(jù)了解，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶(hù)信息的保密遵從《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等相關(guān)法規(guī)。除本人外，只有公、檢、法、監(jiān)察等部門(mén)在出具統(tǒng)一制式的查詢(xún)通知、介紹信和本人身份證明后，才能幫助協(xié)查客戶(hù)的資產(chǎn)狀況，但民政部門(mén)不在此列。
應(yīng)對(duì)之策：湘潭市政府成立了城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼推動(dòng)出臺(tái)《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭金融資產(chǎn)查詢(xún)操作細(xì)則》等文件。目前，湘潭市每個(gè)申報(bào)家庭，必須簽下“經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信承諾及授權(quán)聲明”，授權(quán)核對(duì)中心聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行比對(duì)。“有了授權(quán)聲明，就可以打消金融機(jī)構(gòu)的顧慮。”湘潭市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心主任劉偉說(shuō)。
專(zhuān)家支招：目前，我國(guó)的個(gè)人信用信息主要由人民銀行、公安、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門(mén)及商業(yè)銀行、電信、保險(xiǎn)等非政府機(jī)構(gòu)掌握，分散且相互屏蔽。因?yàn)榉上拗埔约吧虡I(yè)利益的考慮，許多部門(mén)無(wú)法提供相關(guān)信息。
目前試點(diǎn)往往通過(guò)政府下文的方式，要求轄區(qū)內(nèi)的部門(mén)機(jī)構(gòu)配合。但核查機(jī)構(gòu)的權(quán)利并未獲得明確法律規(guī)定。在立法尚需時(shí)日的情況下，相關(guān)部委有必要出臺(tái)全國(guó)層面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行界定，并明確其權(quán)利。
進(jìn)入浙江省義烏低收入家庭認(rèn)定中心的“核查系統(tǒng)”，每戶(hù)申請(qǐng)家庭的銀行存款、民政救助、工商注冊(cè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金繳納、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、證券等情況一目了然。除了為民政部門(mén)服務(wù)之外，認(rèn)定中心還將與住房、農(nóng)業(yè)等部門(mén)“共享”信息。申請(qǐng)家庭的隱私，會(huì)不會(huì)因?yàn)楹藢?duì)工作而泄露？
應(yīng)對(duì)之策：義烏市采取分層交錯(cuò)核對(duì)管理辦法，各部門(mén)反饋信息由專(zhuān)人負(fù)責(zé)輸入；核對(duì)人員再根據(jù)輸入的信息進(jìn)行核對(duì)；電子檔案和紙質(zhì)文件分別保管，不得復(fù)印、查看；數(shù)據(jù)實(shí)行“有限共享”�！袄纾裾块T(mén)需要核查一戶(hù)居民是否符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，中心只負(fù)責(zé)提供‘是否符合標(biāo)準(zhǔn)’，具體數(shù)據(jù)則不會(huì)公開(kāi)�！绷x烏低收入家庭認(rèn)定中心主任朱建斌說(shuō)。
湘潭市民政局則與各金融證券機(jī)構(gòu)分別簽訂了保密協(xié)議�！吧婕昂藢�(duì)對(duì)象的信息不得向?qū)ぷ鳠o(wú)關(guān)的任何組織或者個(gè)人泄露�！眲ジ嬖V記者。
專(zhuān)家支招：相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)核查機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，同時(shí)從國(guó)家層面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)核查行為的法律規(guī)范，明確經(jīng)濟(jì)狀況核查人員在調(diào)查工作中失職要承擔(dān)的責(zé)任，而且要加大對(duì)調(diào)查人員違規(guī)行為的處罰和制裁力度，甚至要求承擔(dān)刑事責(zé)任。
2011年下半年，義烏市民政局對(duì)各鎮(zhèn)、街道上報(bào)的2067戶(hù)家庭進(jìn)行核查，不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)425戶(hù)。工作人員透露，某些村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“看人下菜”，“關(guān)系好就幫著申報(bào)補(bǔ)助；關(guān)系不好，哪怕再窮，也要把你剔除在外”。
應(yīng)對(duì)之策：義烏對(duì)“低收入家庭”實(shí)行“一年一審報(bào)”，應(yīng)保未保的困難家庭，可越過(guò)村級(jí)集體，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府進(jìn)行申報(bào)。
湘潭市如發(fā)現(xiàn)家庭申報(bào)情況不屬實(shí)，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取社會(huì)救助待遇，將取消其認(rèn)定資格、追回所得款物并規(guī)定其兩年內(nèi)不能申請(qǐng)社會(huì)救助。
專(zhuān)家支招：出現(xiàn)“騙�！�、“人情�！保蛟谟诮�(jīng)濟(jì)狀況核查制度不完善和誠(chéng)信意識(shí)缺失。除了取消資格、追回款物外，還應(yīng)將其“失信行為”記入誠(chéng)信記錄；單位、組織負(fù)責(zé)人等不如實(shí)提供有關(guān)情況，或出具虛假證明的，也應(yīng)嚴(yán)肅處理。另外，我國(guó)低保審批機(jī)關(guān)存在自由裁量權(quán)過(guò)大、程序缺乏規(guī)范化、責(zé)任不明確等問(wèn)題，缺乏相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)督。
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異地查詢(xún)?nèi)绾螌?shí)現(xiàn) |
眼下，湘潭城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心同13個(gè)部門(mén)、15家銀行、3家證券公司聯(lián)動(dòng)�！暗�，目前仍然局限于人工比對(duì)，且局限在湘潭城區(qū)家庭，居民跨城市存款、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等仍無(wú)法進(jìn)行核對(duì)�！蓖觚埩直硎�。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1657個(gè)縣尚未對(duì)城鄉(xiāng)低保實(shí)行信息化管理，大部分地區(qū)沒(méi)有建立民政與公安、工商、地稅部門(mén)間的低保信息溝通機(jī)制。
應(yīng)對(duì)之策：湘潭計(jì)劃投入400萬(wàn)元，建成市、縣兩級(jí)，與6個(gè)市直部門(mén)、18家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的信息系統(tǒng)。2011年，義烏市開(kāi)發(fā)“義烏市低收入核查系統(tǒng)”。目前，系統(tǒng)已整合民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務(wù)等11個(gè)部門(mén)80多家單位的相關(guān)信息。
受現(xiàn)有行政管理體制的限制，試點(diǎn)目前只能在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)，異地查詢(xún)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
專(zhuān)家支招：要打破信息相互封閉的局面，關(guān)鍵的措施是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。目前，很多地方“各搞一套”的做法，容易造成浪費(fèi)，且全國(guó)聯(lián)網(wǎng)造成技術(shù)障礙。這種現(xiàn)象在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理中曾有過(guò)教訓(xùn)。建議相關(guān)部門(mén)采取政府采購(gòu)方式，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息核對(duì)系統(tǒng)，各地可以根據(jù)這一系統(tǒng)進(jìn)行修改，不但節(jié)省軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用，且有利于未來(lái)全國(guó)的互聯(lián)互通。