22日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等國務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。
　　《指導(dǎo)意見》指出，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；進(jìn)一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
　　《指導(dǎo)意見》明確了九大行業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)，到2015年前，汽車行業(yè)前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，形成3至5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3至5家具有核心競爭力和較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6至7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。水泥行業(yè)前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3至4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。
　　記者了解到，這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年1至9月中國鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)虧損額達(dá)到267.26億元，同比增長41.5倍，虧損面達(dá)到45%，而光伏產(chǎn)業(yè)方面大量光伏企業(yè)盲目上馬也造成行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的水平良莠不齊，此外水泥、稀土、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況也讓行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸如無序競爭、開工率不足等問題。
　　工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任表示，“對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”朱宏任介紹說，這份意見與以往類似文件的不同之處在于，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。同時(shí)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，規(guī)范行政行為。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從目前來看，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度，因此，在兼并重組的過程中要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。”
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極做好企業(yè)兼并重組工作中財(cái)政部牽頭落實(shí)的各項(xiàng)工作，目前，國務(wù)院要求財(cái)政部配合的8項(xiàng)工作也已落實(shí)到相關(guān)司局。據(jù)透露，國資委將加強(qiáng)對中央企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為。尤其是針對發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、跨國兼并能力不夠高、兼并后未能實(shí)現(xiàn)有效整合、重組的效果不夠明顯等問題，國資委將下大力氣糾正。中國證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對上市公司并購重組申請，證監(jiān)會一直在研究分通道進(jìn)行審核。具體而言，就是證監(jiān)會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。