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    根治霧霾:矛頭指向區域間大氣聯防聯控
    2013-01-19   作者:于華鵬 劉金松  來源:經濟觀察報
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      1月12日早上7點,冀女士像往常一樣,開車駛出西二環,一閃而過的出租車,刺眼的街燈,一切如舊。
      然而僅僅半個多小時后,這一切便發生了逆變。“車前面的路迅速模糊起來,天空也看不到了,就連兩旁街燈也只能看到隱約的光暈!奔脚空f到這里,變得激動起來,“這場霧霾似乎像是從天而降,來得太快了!
      當日,很多居住在北京的人都經歷了冀女士遭遇的一幕。按照北京市空氣質量監測數據顯示,當日上午9時的PM2.5指數最高站點高達456,而當日美國大使館下午公布的空氣數據則顯示,PM2.5指數達到了845。
      如果用空氣質量指數AQI來定性,指數超過500屬于“爆表”,換算下來,即PM2.5指數達到300,便是最嚴重的污染。
      顯然,這一次的霧霾天氣已經超出了國際制定的空氣質量可以忍耐的邊界,但是,或許另一個問題更讓人難以忍耐:這場霧霾距離上一次大規模遭受細顆粒物污染的灰霾天氣僅僅只有一年時間。
      2011年年底,大范圍的霧霾天氣讓全國范圍的人群認識了PM2.5,促進了《環境空氣質量標準》在二次修改中加入了PM2.5的相關內容。但現在,比2011年年底更嚴重的霧霾天氣還是來了。
      越來越多的人開始關心,按照現在的治理進度,霧霾何時散去?

      “再霧霾”的禍首

      從1月10日開始,連續六天的污染席卷中國,按照中國環境監測總站的空氣質量實時發布平臺數據,1月12日19時,東北三省,西北的新疆,華北平原,山東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,以及河南、安徽、湖北、湖南、陜西等中部省份,均呈現出大范圍的重度和嚴重污染。
      幾日來,京津冀地區,包括北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等地連續發布大霧橙色預警,山東、四川、安徽等省市也發布了橙色預警,河南新鄉和開封甚至發布了紅色預警。“此次大氣污染的一個顯著特點是這種天氣條件控制了大半個中國,不光是北京、京津冀,而是大面積的區域超標,統計公布的是33個城市,實際上不只這些,還有很多城市沒有納入監測范圍。”中國環境科學研究院大氣環境科學研究所所長柴發合對本報記者表示。
      “我們可以計算一下,PM2.5達到800,PM值就會超過1000,PM10達到800就是沙塵暴,所以這次按照PM值算比沙塵暴還厲害,而且是致命的沙塵暴!敝袊茖W院大氣物理研究所研究員王躍思表示。
      王躍思所說的致命,源于他對廣州市1954-2006年期間肺癌癌癥致死率與霾的關系研究,作為國家大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室的研究員,他從2001年開始持續監測和關注灰霾的成因和危害,“考慮7年滯后期后,廣州市肺癌致死率和霾粒子濃度的相關性高達0.97,而吸煙的相關度都沒有這么高!币簿褪钦f,你今天呼吸到的污染空氣,或許將在7年后致命。
      面對致命的PM2.5“霾暴”,疑問不禁浮出水面,究竟是什么原因造成了這次有PM2.5認知以來史上最為嚴重的霧霾?
      根據北京市環保局1月14日對外通報的北京霧霾原因,將這次污染過程歸為三個因素,其中,首要根本原因是燃煤、機動車、工業、揚塵等污染源排放量大,直接原因是近期極端不利,重要因素是區域污染和本地污染貢獻疊加。
      王躍思目前正在進行《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究(2012-2017)》的國家課題,據他向本報記者透露,根據該研究,北京PM2.5大約30%-40%來自原始排放,20%-30%來自大氣中的光化學轉化,30%-40%來自于區域的協同貢獻。
      “北京的PM10主要來自內蒙古西部、山西陜西北部、河北西部和南部、安徽江蘇北部、河南北部和東部以及山東西部,PM2.5方面則除以上地區外還有天津南部和山東其他地區的影響!蓖踯S思稱,“根據2006-2010年的數據統計,北京空氣污染受區域傳輸線性增長,PM10為每年5%,PM2.5為每年3%,所以北京僅靠降低自身大氣污染物的排放,無法解決周邊污染物排放與傳輸,目前仍難以改變‘三分之一靠天,三分之一靠自己,三分之一靠周邊’的格局。”王躍思表示。

      追問:如何根治?

      上一次大范圍霧霾,促進《環境空氣質量標準》在二次修改中加入了PM2.5的相關內容。面對此次霧霾,按現在的治理進度,什么時候能夠呼吸到“達標”的空氣,或者,更進一步,呼吸到干凈的空氣呢?
      目前,學界和業界的觀點主要集中在應急預案和區域聯防聯控方面,認為上述兩項亟須改進和推動。“北京在出現霧霾后啟動了《空氣重污染應急方案》,從啟動預案本身看是非常必要的,但是如果在既有監測的數據基礎上,提前出臺預案,或者說,不要在出現最高級別的霧霾天時才出臺,可能就會減少霧霾的影響和危害!惫姯h境研究中心主任馬軍對本報記者表示。“做好應急預警有兩個方面要改進,一是管理體系,政府應該起到組織、領導的作用,把相關地方組織起來,研究、制定區域重污染防治的制度、機制、考核辦法,然后通過建立這種有效的機制,另外,要改變目前的被動應對為主動應對!辈癜l合表示。
      另一方面,霧霾根治的矛頭還指向了區域間的大氣聯防聯控。本次的霧霾天氣,對于北京等大城市而言,部分污染源來自于周邊的工業污染,從而加重了霧霾的發生。
      其實早在2010年,國務院層面就下發了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》,對于防控的重點和治理都有明確,其中,特別提到,在全國環境保護部際聯席會議制度下,不定期召開由有關部門和相關地方人民政府參加的專題會議,協調解決區域大氣污染聯防聯控工作中的重大問題,組織編制重點區域大氣污染聯防聯控規劃,明確重點區域空氣質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目,并到2011年年底前,完成規劃編制和報批工作。
      這一舉措在去年12月環保部發布實行的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中也得以再次體現,按照“規劃”,將建立統一協調的區域聯防聯控工作機制,在全國環境保護部聯席會議制度下,定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議,統籌協調區域內大氣污染防治工作。
      然而,一位地方環保局負責人曾對本報記者表示,聯席會議制度實行后一直難以推進,“僅靠該城市自己治理,再達標,周邊的風一吹,該城市的空氣又臟了!
      對此,王躍思也表示,“聯席會議制度,或者說區域聯防聯控之所以陷入困境,最大的原因在于體制,環保部與省級政府之間屬于不同的行政職能劃分,而且地方環保局局限于地方政府的實際管理,難以起到有效的監督和執法。”“京津冀、珠三角、長三角等‘三區’‘十群’重點區域到2015年前,平均每年PM2.5年均濃度下降5%,如果按照這個進度,大部分地區達標要20年,甚至30年!本G色和平能源項目主任周嶸表示。
      而王躍思的觀點更悲觀,“20年呼吸上好空氣已是比較樂觀的情況!睂Υ耍踯S思建議參考歐洲和美國的空氣污染治理經驗,在目前的空氣污染重點防控區域內,成立跨區域的空氣污染治理委員會,每個地方拿出GDP的1%來交給委員會專門治理空氣污染。
      馬軍則建議,應建立長效的減排方案,摸清全國范圍各個城市和地區的污染源情況,并進行分類和統計,同時將這些污染源對公眾公布,只有接受公眾監督,企業才有減排壓力,各個地方才會根治污染,“只要每個地區的空氣污染狀況都好起來了,區域聯防聯控的難題自然就化解了!

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