重慶市福利彩票中心去年實施的一項招標存在諸多蹊蹺：一次簡單的貨物招標竟然歷時一年；一家在預中標公告中沒有出現的公司，在半年之后的中標公告上卻與第一中標人同時出現；質疑人卻變成中標供應商。專家指出，這一項目招標涉嫌私下協商分標，明顯不合法。

    中標企業比預中標公告多出一家

　　2011年12月19日，招標項目編號為0611-B1100091024的電腦福利彩票投注機系統及技術服務開始公開招標，采購人為重慶市福利彩票發行中心，采購代理機構為重慶市政府采購中心。
　　令人意想不到的是，此次簡單的貨物招標竟然歷時一年。
    2012年1月4日，發布補遺文件一號，2012年1月16日公告招標變更延期；2012年3月12日重新啟動招標，2012年3月24日發布補遺文件二號，2012年3月27日開標，但因有效投標人不足三家而流標；2012年4月18日二次招標，2012年5月8日投標、評審，并在當天發布了預中標公告，公告中顯示中標候選供應商為廣州市三環永新科技有限公司。
　　長達七個月之后的2012年12月28日，這個項目發布了正式的中標公告，然而，中標供應商除了廣州市三環永新科技有限公司之外，還出現了預中標公告中沒有公告的深圳市穗彩科技開發有限公司。其中，廣州市三環永新科技公司中標2700臺，深圳市穗彩科技開發有限公司中標1300臺。

    涉嫌私下協商分標

　　從預中標結果公示到中標公告發布，為何中間長達七個多月且兩份公示的結果截然不同？此次招標項目在預中標公告中僅有一家中標候選人，而這家候選人在2012年12月28日發布的中標公告中也明確為中標供應商，不存在放棄中標等情況，為何會多出一家在預中標公告中不存在的中標供應商？
　　重慶市政府采購中心相關負責人對此作出解釋說，2012年3月，這個項目第一次開標時，滿足招標文件實質性要求的有效投標人僅為兩家，因此流標。5月重新開標時，有四家有效投標人投標，其中第一中標候選人為廣州市三環永新科技公司，深圳市穗彩科技開發有限公司為第二中標候選人。但第一中標候選人在中標之后主動提出，由于實施時間緊張，無法在規定時間內完成4000臺投注機的安裝調試，因此希望將一部分中標項目分給其他投標人。采購中心經過與監管部門和采購人溝通，最終選擇了第二中標候選人深圳市穗彩科技開發有限公司來實施。
　　對于此種做法，法律專家表示，無論從程序上還是結果上，都是不合法的。投標人投標時是以一個招標項目(4000臺投注機服務)作為條件投的標，而中標時是招標項目的三分之二(2700臺)和三分之一(1300臺)，這無形中改變了投標方案和投標報價，照此簽訂的合同是違背招投標文件的實質性內容的。《招標投標法實施條例》第五十七條規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
　　北京市遼海律師事務所主任、政府采購專家谷遼海認為：“公開招標是沒有私下協商余地的。如果中標人無法履行合同，那么就應當按照規定選擇第二中標候選人，或者重新招標，而不是私下協商來分著做這個標。”

    質疑人變成中標供應商

　　在2012年5月8日發布預中標公告之后，為何七個多月才發布中標公告？這位采購中心負責人表示：“這是由于在開標之后，深圳市穗彩科技開發有限公司提出了一些質疑。”記者追問質疑的內容，這位負責人表示：“質疑的方面有好幾項，但我們不方便透露具體內容。”
　　在深圳市穗彩科技開發有限公司提出質疑之后，重慶市政府采購中心的網站上并沒有公示相關的內容，也沒有就這個標作出公開的答復。沒有看到任何公開的程序，質疑人卻在12月28日的中標公告中變成了第二中標人。
　　谷遼海表示：“政府采購招標項目的相關信息應該及時披露，如果沒有廢標情形，評標結果出來之后應當在30天內公示中標結果并簽訂合同。在預中標公告之后沒有任何其他情況說明，七個月之后才發布中標公告，這是明顯不合理的。”
  在中標公告發布之后，三環永新所屬的港股上市公司華彩控股(08161.HK)公告，“附屬三環永新于2013年1月7日收到重慶市政府采購中心發出的關于重慶市福利彩票發行中心之電腦福利彩票投注機系統及技術服務(第二次)采購項目中標通知書。三環永新將與重慶市福利彩票發行中心簽署相關供應合約，以銷售提點方式為重慶市福利彩票發行中心提供電腦福利彩票投注機系統和技術服務。”記者就中標公告內容變動、三環永新是否主動放棄部分份額等問題向華彩控股求證，截至發稿時，沒有得到回復。