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地方預(yù)繳稅違規(guī)亂象頻生
稅收增速大幅下滑是“導(dǎo)火索”
2013-01-11   作者:記者 梁嘉琳 張紫赟/北京 合肥報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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【字號(hào)
  “2013年5月應(yīng)收的稅,2012年11月就預(yù)繳。”安徽某市房地產(chǎn)企業(yè)的一位張姓老總表示,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)存在預(yù)征企業(yè)所得稅情況,一般提前預(yù)征了6個(gè)月。
  安徽某市一家銀行地方部財(cái)務(wù)總監(jiān)則稱,一直以來,該行都是被預(yù)征所得稅,有時(shí)按月,有時(shí)按季度,最后到年終還要清算的,“但往往多收的,也不會(huì)退還”。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在安徽等地調(diào)研時(shí),一些企業(yè)反映,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在預(yù)繳稅不規(guī)范等問題。
  長(zhǎng)三角某省一位市級(jí)稅務(wù)部門中層干部表示,基層“預(yù)征稅”的違法現(xiàn)象肯定是存在的。“有關(guān)系的,能跟主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼的,就少收點(diǎn)。現(xiàn)在雖然有規(guī)定不準(zhǔn)預(yù)征稅,但地方執(zhí)行上基本都會(huì)收。”
  國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升表示,上述案例中前一種行為涉及的“預(yù)征稅”,指的是提前征收接下來一年或幾年的稅收,由于透支了企業(yè)的未來收益,近年來已被國(guó)家稅務(wù)總局多次明確禁止;后一種行為則涉嫌違反相關(guān)稅法。國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》規(guī)定:“預(yù)繳稅款超過應(yīng)納稅款的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理退稅,或者經(jīng)納稅人同意后抵繳其下一年度應(yīng)繳企業(yè)所得稅稅款。”但是,依法進(jìn)行“企業(yè)所得稅預(yù)繳”是被允許的。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定:“企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳,由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體核定。”
  預(yù)繳稅違規(guī)亂象的背后是多地稅收增速大幅下滑。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至2013年1月10日,已有至少15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)披露了2012年全年國(guó)稅或地稅的稅收數(shù)據(jù),其中內(nèi)蒙古、寧夏的2012年稅收增幅較2011年的下滑幅度超過20個(gè)百分點(diǎn),遼寧、山東、安徽的下滑幅度超過10個(gè)百分點(diǎn)。
  數(shù)據(jù)顯示,遼寧省2012年的全口徑地稅收入完成2251億元,增長(zhǎng)17%;而2011年的全口徑地稅收入完成1924億元,同比增長(zhǎng)31.4%。這意味著,遼寧省2012年的稅收年增速較2011年的下滑幅度,超過14個(gè)百分點(diǎn)。山東全省國(guó)稅收入(包含海關(guān)代征稅收)2012年的年增速較2011年的下滑幅度,超過13個(gè)百分點(diǎn)。安徽全省國(guó)稅收入(不含海關(guān)代征稅收)2012年的年增速較2011年的下滑幅度,超過16個(gè)百分點(diǎn)。更值得注意的是,內(nèi)蒙古全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收總收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度,多達(dá)20個(gè)百分點(diǎn)以上。寧夏全區(qū)地稅系統(tǒng)組織稅收收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度,超過23個(gè)百分點(diǎn)。此外,河南、山西的下滑幅度則接近10個(gè)百分點(diǎn)。 
  更值得注意的是,內(nèi)蒙古全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收總收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度,多達(dá)20個(gè)百分點(diǎn)以上。寧夏全區(qū)地稅系統(tǒng)組織稅收收入2012年的年增速較2011年的下滑幅度,超過23個(gè)百分點(diǎn)。此外,河南、山西的下滑幅度則接近10個(gè)百分點(diǎn)。 
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示,西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的稅收大幅下滑主要原因是上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比東部地區(qū)薄弱,主體稅種過于依賴于土地開發(fā),隨著房地產(chǎn)行業(yè)景氣度下滑,地方稅收增速也受波及。
  基層政府處境艱難。王雍君說,一方面是地方政府的巨量民生支出呈現(xiàn)剛性;另一方面是企業(yè)效益因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑,地方稅收收入銳減,在他們看來,如果不想方設(shè)法“增收挖潛”,將幾近瀕臨癱瘓。
  上述長(zhǎng)三角稅務(wù)干部和另一位中部某省國(guó)稅部門負(fù)責(zé)稅收征管的干部表示,稅務(wù)機(jī)關(guān)處于兩難處境:本職工作是收稅,不收稅就得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo);一收稅又面臨企業(yè)日益增強(qiáng)的征管服務(wù)要求,一被投訴就遭到當(dāng)?shù)厝舜髥栘?zé)。有的市級(jí)或縣級(jí)政府在省級(jí)政府的“指導(dǎo)目標(biāo)”之外,又對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門層層加碼設(shè)置了“確保目標(biāo)”“奮斗目標(biāo)”,甚至將上述目標(biāo)完成情況與稅務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)保障、政風(fēng)評(píng)議等掛鉤。
  上述中部某省稅務(wù)干部透露,如果稅務(wù)部門“軟抵制”地方政府過于偏離經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的稅收指標(biāo),少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)帶紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法部門去給稅務(wù)部門或大企業(yè)“施壓”。
  該人士舉例稱,某市的預(yù)征稅收入占當(dāng)?shù)囟愂帐杖胍殉^兩成,在更高稅收基數(shù)之上,地方政府又制訂了新的稅收增長(zhǎng)目標(biāo),為了達(dá)標(biāo),該地只能繼續(xù)收更多的預(yù)征稅,“結(jié)果是越收越窮,越窮越收,惡性循環(huán)”。
  對(duì)此,靳東升表示,即便面臨諸多不利因素,地方政府也不能為滿足財(cái)政支出需要而采取種種不規(guī)范甚至不合法的稅收征管手段。“增收越困難,越要強(qiáng)調(diào)應(yīng)收盡收、依法治稅”。
  對(duì)于審計(jì)署多次點(diǎn)名的近年來部分地區(qū)“利用緩繳稅款、以虛假理由延期申報(bào)、提前征收、多預(yù)征稅款”等方式,王雍君說:“這是在制造新的問題,而不是原有解決問題。”他解釋稱,此舉一是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐級(jí)下達(dá)稅收指標(biāo)的行政手段,違反了“稅收法定”原則;二是“多征稅,多開支”的傳統(tǒng)模式導(dǎo)致部分企業(yè)可能因經(jīng)不起超額稅負(fù),采取行業(yè)收縮和退出決策;該模式雖在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),卻是在“竭澤而漁”“殺雞取卵”,扭曲了國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。
  財(cái)政系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專家擔(dān)憂:“如果這種運(yùn)作機(jī)制不改革,填補(bǔ)征管漏洞的稅收征管法修法將面臨各地方的巨大阻力,即便舊的漏洞被填補(bǔ),各地方也會(huì)在新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面找到新的稅收‘增長(zhǎng)點(diǎn)’。”  
  王雍君呼吁,加快推進(jìn)稅制改革,在“省—市—縣—鄉(xiāng)”更合理地配置財(cái)政資源,改變“國(guó)庫資金閑置”和“貧困縣運(yùn)行不保”的不均局面。上述財(cái)政系統(tǒng)專家則認(rèn)為,要以房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、資源稅擴(kuò)圍為契機(jī),充實(shí)地方主體稅種,構(gòu)建地方稅體系,實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配。靳東升表示,應(yīng)該完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,減少不規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,將發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等部門“自己拍板”“專款專用”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,最終統(tǒng)一到財(cái)政部門致力于公共服務(wù)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付體系中去。
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