上班高峰期，許多市民打不到車，而出租車就停在路邊“趴窩”；28輛車經(jīng)過，沒有一個(gè)司機(jī)愿意打表……連日來，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、天津、西安、南寧等地實(shí)地體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“打車難”普遍存在，在上下班高峰時(shí)段、車站等重點(diǎn)區(qū)域尤其嚴(yán)重。同時(shí)，出租車司機(jī)挑客、拒載、不打表高價(jià)宰客等現(xiàn)象比較突出，“打車難”成為引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿的一大“頑疾”。
等了一小時(shí)，也沒打上車
2012年12月25日晚5點(diǎn)半左右，記者在北京廣安門內(nèi)大街等出租車。由于等不來空車，記者根據(jù)路邊交通協(xié)管員的建議，相繼換了幾個(gè)路口，但仍然沒有打上車。6時(shí)10分時(shí)，一輛出租車停靠在路邊，當(dāng)記者過去要打車時(shí)，司機(jī)拿著水壺下車，說是要吃飯了。記者抱怨說車太不好打了，這位司機(jī)說：“這個(gè)點(diǎn)市區(qū)太堵，都不愿意拉活，我每天都這個(gè)點(diǎn)吃飯。”最終，記者等了一小時(shí)也沒打上車，只好改乘公交車。
2012年12月24日晚5時(shí)，記者在天津站地下出租車通道看到，排隊(duì)等出租車的乘客隊(duì)伍有大約50米長，由于進(jìn)站拉客的出租車較少，隊(duì)伍行進(jìn)較慢。記者估算，隊(duì)尾乘客候車時(shí)間至少得半小時(shí)。候車期間，有不少焦急的乘客選擇退出隊(duì)伍，選擇改乘公交、地鐵等。2013年1月3日晚10時(shí)40分左右，記者在北京南站出租車候車點(diǎn)看到，等著打車的乘客排著很長的隊(duì)伍，但出租車很少，有些乘客最后只好改乘地鐵。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不僅北京、天津這樣的特大城市，在中西部的二三線城市“打車難”同樣嚴(yán)重。
2012年12月25日上午10時(shí)，記者從南寧市區(qū)東部的五象廣場(chǎng)附近打車去往市區(qū)北部的北湖北路辦事，盡管此時(shí)并不是上下班高峰，但記者足足等了約半小時(shí)才打到一輛出租車。為避免擁堵，出租車司機(jī)選擇走快速環(huán)路以避開平時(shí)容易堵車的路段。但即便這樣，也還是一路走、一路堵。到快速環(huán)路的北湖立交橋處時(shí)，更是在這里堵了約20分鐘。到達(dá)目的地時(shí)已11時(shí)，司機(jī)抱怨說：“要是不堵車，20分鐘就到了，現(xiàn)在卻要跑一小時(shí)，真是不好賺錢啊。”
40元，愛坐不坐，不坐就凍著去！
除了出租車少、交通擁堵外，一些出租車司機(jī)拒載、挑客也加劇了“打車難”，而個(gè)別司機(jī)甚至不打表、漫天要價(jià)。
2012年12月27日早上7時(shí)許，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從西安市北郊的鳳城八路出發(fā)前往火車站，在15分鐘內(nèi)，有18輛空車從記者身邊經(jīng)過，但僅有4輛停靠。在得知要去火車站后，前3輛以要交接班、加氣和修車為由拒絕記者乘車，直到第18輛車才同意拉記者。
8時(shí)30分，記者從西安火車站出發(fā)前往市中心的鐘樓，因路途較近，記者先后詢問了28輛空車，竟沒有一輛車愿意“打表”載客，均提出議價(jià)，索要的價(jià)格則幾倍于正常價(jià)格。一位出租車司機(jī)非常不耐煩地說：“40元，愛坐不坐，不坐就凍著去！”而實(shí)際上，這段路如果打表也就十多元。同時(shí)，大量無牌照的“黑車”也在這里招攬生意。
下午3時(shí)至5時(shí)是西安大部分出租車的交接班時(shí)間。12月27日下午4時(shí)許，記者在市中心的新城廣場(chǎng)看到，經(jīng)過的出租車絕大多數(shù)掛上了“停運(yùn)”招牌，只選擇拉交班途中順路的乘客。40多分鐘之后，記者仍未打到車，沿路的十多位乘客同樣在冷風(fēng)中苦苦打車未果。
天津站外廣場(chǎng)是天津較為知名的“打車難點(diǎn)”。2012年12月24日下午6時(shí)，記者在天津站廣場(chǎng)入口處看到，停留著3輛亮著“空車”標(biāo)識(shí)的出租車，幾名司機(jī)在車外攀談。記者欲從天津站前往天津市濱江道購物區(qū)，二者相距4、5公里，打車費(fèi)用在15元以內(nèi)。記者問：“濱江道去不去？”一位司機(jī)回答：“30。”記者問：“打表走？”對(duì)方根本不接話。另一輛出租車司機(jī)說：“20，不打表，跟打表差不多，但得拼車，得等會(huì)兒……”
無奈之下，記者繞行到馬路對(duì)面，5分鐘內(nèi)看到約10輛空車經(jīng)過，但多數(shù)司機(jī)在得知記者欲前往南開區(qū)方向時(shí)，紛紛表示“不順路，要接班”，有的空出租車根本不搭理直接開過去了。
打車這么難，難道就沒人管嗎？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、天津、西安、南寧等地街頭隨機(jī)采訪了數(shù)十位普通市民，他們對(duì)愈演愈烈的“打車難”怨聲頗多，認(rèn)為打車問題是事關(guān)老百姓日常出行的一大民生問題，希望政府有關(guān)部門想辦法解決。
北京一家雜志社的編輯周女士說：“要是有著急的事，我都不敢打車。一個(gè)是打不著，再一個(gè)是怕堵在路上。司機(jī)師傅現(xiàn)在都可牛了，不愿去的地方根本不會(huì)拉你。本來不想買車，打幾回車就喪氣了，沒有自己的車真不行。”北京通州一家公司白領(lǐng)劉先生告訴記者，上下班根本打不到車，有時(shí)候只能坐“黑車”到地鐵站，一般15塊、20塊，貴是貴一點(diǎn)，但是總算有車坐。
一些市民調(diào)侃說：“現(xiàn)在打車都不好意思說要去哪，得問‘師傅您去哪’。”在天津市統(tǒng)計(jì)局門口，記者采訪了被出租車“拒載”的趙女士，她氣憤地說：“打車還得先問司機(jī)走不走，十有八九的出租車都拒載，一聽不對(duì)方向，一擺手就走，有的司機(jī)根本不搭理你。現(xiàn)在的司機(jī)要么挑順道，要么裝糊涂，難道就沒人管嗎？”
對(duì)于投訴，趙女士氣不打一處來。她說：“記住車號(hào)，打電話到客管辦服務(wù)中心熱線舉報(bào)，他們問有沒有保留證據(jù)，都拒載了我還保留什么證據(jù)？打電話到出租車車頂顯示的掛靠公司，他們拖延說幾天回復(fù)，但都沒有了下文，根本不講信用。”
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專家：破壟斷、理供需、強(qiáng)監(jiān)管根治“打車難” |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、天津、西安、南寧等地采訪了解到，造成“打車難”的原因是多方面的，既有道路擁堵、供需失衡、有效運(yùn)力不足等因素，也有管理體制落后、行業(yè)壟斷突出等深層次原因。業(yè)內(nèi)人士表示，要想徹底根治“打車難”這一“頑疾”，國家有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的宏觀管理和制度設(shè)計(jì)，打破壟斷，重構(gòu)出租車行業(yè)利益格局，科學(xué)確定出租車供給數(shù)量和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)還要完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管整治力度，切實(shí)緩解交通擁堵。
多因素致“打車難”愈演愈烈
業(yè)內(nèi)人士普遍反映，機(jī)動(dòng)車持續(xù)增長、道路擁堵是“打車難”的重要原因。以西安市為例，截至2012年11月底，西安市機(jī)動(dòng)車保有量已突破160萬輛，且以每天近900輛的速度增加，主城區(qū)“堵點(diǎn)”遍布，交通狀況十分擁堵。西安市出租汽車管理處新聞發(fā)言人張小平介紹，據(jù)測(cè)算，在正常時(shí)段出租車每完成一次運(yùn)營平均需要10至12分鐘，每小時(shí)收入40元左右，而在交通擁堵的高峰時(shí)段，完成一次運(yùn)營需30至40分鐘，每小時(shí)收入則下降到25元，出租車載客的積極性自然降低。
記者采訪中，許多出租車司機(jī)也是牢騷滿腹。南寧一位出租車司機(jī)說：“并不是我們有意拒載，誰不想多掙錢呀，但高峰時(shí)堵車太厲害了，一會(huì)兒得一踩離合器，特別累。與其路上堵著，不如家里歇著。”
出租車有效供給不足也是“打車難”的一大原因。據(jù)了解，各個(gè)城市對(duì)出租車數(shù)量施行定額控制，增長幅度有限，運(yùn)行效率也不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，北京市出租車數(shù)量并未隨著城市規(guī)模和人口增長而增長，一直維持在6.66萬輛。天津市在1996年將數(shù)量限制在3.2萬輛左右，多年來沒有增加。
來自南寧市出租車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月份，南寧市在營出租車總數(shù)為5670輛，并未達(dá)到每萬人配備25輛出租車的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)供給數(shù)量落后于需求。一位司機(jī)師傅透露，南寧出租車多為18時(shí)左右交接班，此時(shí)正是上下班高峰時(shí)段，路面上行駛的出租車數(shù)量往往減少一半以上，供不應(yīng)求的矛盾更加突出。
一些出租車司機(jī)反映，現(xiàn)在掙錢越來越難，為了生計(jì)考慮，高峰期拒載也是迫不得已。北京一位出租車司機(jī)說，越是下雨下雪和上下班高峰，司機(jī)越是不愿出車，司機(jī)們都算經(jīng)濟(jì)賬：路這么堵，油價(jià)這么貴，雨雪天剮蹭風(fēng)險(xiǎn)又高，公司又不給上齊保險(xiǎn)，誰愿意去跑啊。這位司機(jī)說，現(xiàn)在愿意干出租的司機(jī)越來越少，干這一行真是沒有奔頭。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于行業(yè)自律不足，有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，難以對(duì)出租車司機(jī)形成有效約束，加上出租車司機(jī)群體素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致拒載、挑客大量存在，也在一定程度上加劇了“打車難”。
號(hào)牌資源壟斷導(dǎo)致分配不公
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為當(dāng)前出租車行業(yè)一大問題是出租車公司壟斷號(hào)牌資源，特許經(jīng)營費(fèi)演變成價(jià)格不菲的“份兒錢”，輾轉(zhuǎn)攤到了司機(jī)身上。用一些司機(jī)的話說，自己辛辛苦苦干活，最后大部分油水都被公司抽走了。
“每天一睜眼就感覺欠著公司190元的份子錢。”南寧一家出租車公司的陳師傅表示，自己每天從早上6點(diǎn)開車一直到晚上5點(diǎn)左右，算是很勤快很辛苦的司機(jī)了，但每月也就能掙3000多元。他說：“我們辛辛苦苦跑車賺的是小頭，但公司安安穩(wěn)穩(wěn)地拿走大頭，太不合理了。”
北京銀建出租車公司的張師傅已經(jīng)開出租車十年了，他告訴記者，前些年每個(gè)月能掙3000元，現(xiàn)在基本沒漲。他和另一位師傅倒班，兩人一個(gè)月交9500元的份子錢，不管自己是病了、累了、出事故了，份子錢照舊。他說：“出租車公司收了那么多份子錢，卻不給車上全面的保險(xiǎn)，只有基本的交強(qiáng)險(xiǎn)，如果一旦出點(diǎn)事，還得司機(jī)自己拿錢修，每天擔(dān)驚受怕的。要不是還要供孩子上大學(xué)，自己早就不干了。”
據(jù)了解，天津出租車實(shí)行“個(gè)體制”經(jīng)營模式，即出租車輛和經(jīng)營牌照實(shí)際上由出租車司機(jī)個(gè)人所有。也有一些公司通過從司機(jī)手中回購獲得了實(shí)際經(jīng)營權(quán)，然后將車輛租給駕駛員進(jìn)行日常經(jīng)營。由于實(shí)行定額控制，目前，天津普通出租車牌照加上車輛的售價(jià)達(dá)到60萬元左右。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前出租車總量定額控制的體制下，出租車行業(yè)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，出租車公司從中獲取壟斷利益，同時(shí)存在“只收錢，不管理”的現(xiàn)象。北京交通大學(xué)教授毛保華、中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光認(rèn)為，“份子錢”的設(shè)置有許多不合理的地方，一方面，作為受雇方的出租車司機(jī)最辛苦，但缺乏發(fā)言權(quán)，大量利潤都交給了公司；同時(shí)，油價(jià)上漲、出現(xiàn)事故等造成的成本都由司機(jī)承擔(dān)，出租車公司卻是“旱澇保收”。
利益分配格局須重構(gòu)
業(yè)內(nèi)人士表示，“打車難”的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，各地情況也不盡相同，解決這一問題也不能簡(jiǎn)單草率，需要采取綜合性、系統(tǒng)性的措施，才能治標(biāo)又治本。他們提出如下建議：
第一，國家有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，加快研究出租車管理體制改革方案。毛保華、賈新光等專家認(rèn)為，近年來，出租車行業(yè)罷工、拒載等現(xiàn)象頻發(fā)，暴露出行業(yè)發(fā)展滯后等深層次問題，交通、發(fā)改委等部門應(yīng)對(duì)出租車管理體制、運(yùn)營模式、數(shù)量規(guī)模、定價(jià)機(jī)制等問題進(jìn)行調(diào)研并出臺(tái)相關(guān)政策。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，數(shù)量管制政策將出租車行業(yè)變成了一個(gè)高利潤行業(yè)，無論是個(gè)體掛靠制還是公司制，牌照的所有者都因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)而能夠賺取壟斷利潤，而真正干活的出租車司機(jī)收入水平偏低、怨言不斷。他建議開放出租車行業(yè)準(zhǔn)入，放松數(shù)量管制政策，破除壟斷利潤，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)各種要素的積極性。
第二，實(shí)行動(dòng)態(tài)靈活的出租車供給制度，促進(jìn)出租車總量供需平衡。長安大學(xué)快速公交研究中心主任王元慶、天津市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，目前黑車大量存在，并且滿足了部分群眾的出行需求，這說明市場(chǎng)上仍存在增加出租車數(shù)量的空間，但關(guān)鍵是有關(guān)部門要對(duì)出租車合理保有量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，提高行業(yè)規(guī)范化程度和服務(wù)水平。業(yè)內(nèi)人士表示，要進(jìn)一步明確出租車行業(yè)職業(yè)規(guī)范，杜絕目前出租車司機(jī)隨意性大的混亂狀況，并加大對(duì)拒載、宰客等現(xiàn)象的監(jiān)管和查處力度。同時(shí)，要借鑒國外發(fā)達(dá)城市出租車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過引入新興力量、提高信息化水平等手段擴(kuò)充“約租車”市場(chǎng)。由晨立說，比如，國內(nèi)只允許擁有特許經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)出租車進(jìn)行出租車營運(yùn)，任何民間資本都只能提供租車或代駕這兩類單項(xiàng)服務(wù)，而不得經(jīng)營既提供車輛又提供駕駛員的整體出租服務(wù)，如果放開政策，約租車業(yè)務(wù)將有很大發(fā)展空間。
第四，改善城市交通規(guī)劃和管理水平，提高車輛通行效率。南寧九州出租車公司負(fù)責(zé)人表示，香港、澳門等地的道路并沒有內(nèi)地城市寬，卻并不擁堵，一個(gè)重要原因在于內(nèi)地城市道路行人、電單車、汽車混行影響了交通，應(yīng)該通過改善規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法等提高城市車輛通行效率。王元慶表示，一些地方公交車線路設(shè)置重復(fù)率高、車況不佳，地鐵線路單一，客觀上增加了出租車的需求，因此要加大公共交通建設(shè)力度，合理規(guī)劃城市布局、分散城市功能區(qū)，有效緩解交通擁堵。
