記者近日在福建生態大市三明及其下屬的建寧縣、尤溪縣等地調研了解到，這些重點生態保護地區在保護閩江流域生態環境方面，發揮了重要的作用。與此同時當地百姓作出很大犧牲。基層政府負責人和有關專家建議，應通過加大資金扶持力度、完善補償標準、探索市場化多元補償機制、改革考核評價體系等措施，建立科學合理、自上而下的生態補償制度，體現重點生態保護地區的價值。
生態重點地區犧牲大獲益少
全國生態環境較好的區域往往都是經濟欠發達地區。三明市生態系統和環境良好，森林覆蓋率高達76.8%，總面積達2640萬畝，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過1億立方米，地處福建母親河閩江流域的上游，地下還擁有豐富的礦產資源。
但三明市的財政狀況很困難，屬于福建省后發地區，“三明市突出的是綠色GDP，但面對以經濟GDP為重點的考核體系，壓力比較大。”三明市副市長肖明光說。
“傳統條件下的山區發展，主要靠山上砍林，地下挖礦，水中養殖。但為了生態保護，現在這些都受到限制。山區對全省生態建設大局作出了貢獻，但對地方財政和當地老百姓卻難以帶來更多的直接收益。”肖明光坦言。
建寧縣委書記林守欽介紹，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區，其生態環境的質量直接影響中下游地區。為了閩江下游地方社會經濟發展，建寧縣在涵養水源、保持水土等方面付出了大量財力，同時，在招商引資方面也嚴格把關不準引進高耗能、高污染的工業企業。
由此，建寧縣的生態環境質量綜合評價指數多年位居福建省前列。近年來，建寧縣地方財政收入都處于全省后幾位，農民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。
林守欽舉例說，現在一畝商品林一年的收益至少有400元。但生態公益林補償標準一畝只有12元/年，還不夠管護人員的工資，更談不上林農的收益了。“如果將全縣67.3萬畝生態公益林作為商品林經營，按一畝一年400元計算，年產值可達2.7億元。”
當地林農接受記者采訪時普遍反映，他們家庭的主要收入來源就是山林；列入水源保護區域生態公益林后，不準砍伐，收入受到很大影響。多名當地干部也反映，山區的生態公益林越多，由此付出的生態保護投入就越多，群眾的收益來源就越少，地區之間收入差距也就越來越大。
生態保護形勢十分嚴峻
記者調研了解到，當前，山區的生態仍十分脆弱，保護形勢十分嚴峻，普遍面臨水土流失、水污染等問題。據三明市林業局局長詹學齊、三明市環保局局長鄭紀成等介紹說，概括表現在三個方面：一是水土流失治理任務較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里，每年需投入治理經費3-5億元，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山，山高、坡陡、土質差、交通不便，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務仍然較重。
二是水污染治理壓力較大。由于歷史原因，部分工業園區及企業沿河流布局，再加上未來經濟快速發展的預期，閩江上游三條支流--沙溪、金溪、尤溪作為工業、農業、生活廢水的受納水體，保持良好水環境質量形勢依然嚴峻。
三是養殖業污染治理有待加強。閩江流域畜禽養殖業每年排放的污染物有相當數量未經處理或處理不達標。同時，個別水域局部網箱養殖過密，各種殘餌、藥物等都對水體產生一定的污染。另外，城市生活污染量也日益增加；農業面源污染依然存在。
“一個地方為了保護生態環境，難免會喪失許多發展機會、付出機會成本，必須依靠制度得到合理和有效的生態效益補償。”肖明光說。好的生態本是山區優勢資源，但如果沒有足夠的資金，用于調動當地進行生態環境保護、修復與重建的積極性，就可能導致當地干部群眾急于發展經濟、改善生活水平，而加大開發力度，對生態環境保護產生較大壓力。
福建省財政廳財政科研所所長唐金倍認為，生態補償是一種比較有效的環境管制手段，當發展帶來外部環境不經濟時，從發展中獲益一方應對他人造成的外部環境損害進行賠償；而另一方為了保護環境放棄發展機會時，有權獲得相應的補償。
亟待建立科學的生態保護補償機制
目前福建省已初步建立了生態補償機制，主要包括生態公益林生態補償、重要水源地生態補償、礦產開采生態補償和水土保持生態補償。肖明光、唐金倍等認為，從生態文明制度建設的高度看，現行生態補償政策還不夠完善，生態價值和代際補償未能得到充分體現，已有的資源法和環境保護法對生態補償缺乏明確規定，生態補償標準偏低等，主要有三個“軟肋”：一是尚未建立起生態補償長效機制；二是生態補償標準偏低；三是生態效益補償籌資來源少。
三明市、建寧縣、尤溪縣政府有關負責人和福建省財政廳、三明學院有關專家建議，在完善現行生態補償機制基礎上，科學確定生態補償標準，切實建立“收益者合理負擔”等補償機制，從而建立一個公平、穩定、可操作的生態補償制度。
肖明光認為，應通過法規政策保障，健全生態效益補償資金籌措機制。通過完善中央財政轉移支付和地方政府建立補償基金，以差異性的區域補償政策、生態環境稅費制度、生態補償基金等方式，加大向生態保護區域“輸血型”補償。
詹學齊、鄭紀成等提出，要建立科學合理的生態補償標準。
另外，林守欽等建議，探索建立市場化生態補償機制，建立考慮資源稀缺程度、環境損害成本的資源環境價格形成機制，進一步完善礦山地質環境治理恢復保證金、森林植被恢復費等現有相關政策，并試點推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式。