記者近日在天津、山東等地調研了解到，受經濟危機等多重因素影響，近年國際碳排放權交易市場價格大幅下挫，使得中國目前在聯合國注冊成功、價值達數十億歐元的碳交易項目面臨違約風險。專家認為，我國應加快建立起國內統一的碳排放權交易市場，逐步掌握國際碳交易市場定價的主動權。
國際碳價暴跌使國內企業CDM項目面臨違約風險
2005年正式生效的《京都議定書》明確了全球主要工業國家在2008年至2012年間的二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%的目標，同時引入了清潔發展機制(CDM)，允許發達國家與發展中國家展開CDM項目合作，通過減排量抵消額的交易在境外實現部分減排承諾，碳排放權自此成為了國際商品。近年來，國際碳排放權交易數額大幅上漲，世界銀行預測2012年全球碳交易市場規模將達1500億美元。
據中國國家發改委和聯合國執行理事會網站的統計數據顯示，截至2012年10月18日，我國國家發改委批準的全部CDM項目為4782個，涉及華能、大唐、華電、國電、中電投等能源央企。截至12月3日，中國共有2711個CDM項目成功注冊，占發展中國家注冊項目總數的52%；預計產生的二氧化碳年減排量共計4.62噸，占發展中國家注冊項目預計年減排總量的65.22%。
“2005年至2008年金融危機前，以歐洲碳市場為主要指標的國際碳價波動頻繁劇烈，價格區間在每噸10歐元至將近30歐元，但此后持續下跌，目前已跌至不足1歐元。”天津排放權交易所董事會秘書鄧羽騰介紹說。
2012年8月份，山東金緣生物質發電有限公司與瑞士邦吉集團達成的“山東金緣生物質發電”CDM項目在聯合國注冊成功，項目以當地木糖醇生產企業所產生的工業廢渣以及當地農作物秸稈作為燃料發電，年排量約4.14萬噸，總投資1.3億元。公司副總經理張福順介紹說，若項目碳價不低于9歐元，企業在今后七年內每年可實現碳減排交易收入約37萬歐元。
“項目注冊成功并不意味著協議上的價格能得到支付保障。”北京中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強認為，隨著國際碳價暴跌，CDM項目國際買家可能通過對已在聯合國注冊的合同挑毛病，利用規則漏洞或模糊地帶，將合同適用于終止條款，或者拒不向聯合國申請簽發，使得該合同無法生效。
中電投集團電投(北京)碳資產管理技術有限公司總經理秘書韓曙東說，國際碳價大幅下挫讓不少企業收入下降、甚至面臨生存問題，因為很多企業主要靠CDM項目收益來支撐。此外，部分行業咨詢公司已經轉型或者倒閉。
“國際碳權交易市場主要在歐洲，但歐洲碳排放交易體系的一個關鍵問題在于：只管供給，不管需求。金融危機對歐洲影響深遠，企業經濟活動大不如前，碳排放量降低，但歐洲并未根據形勢收緊企業碳排放標準，其自身給予區域內企業的碳排放配額已經供過于求。”鄧羽騰介紹說。
業內人士分析認為，國際碳價走勢最終由市場供需關系決定，隨著歐洲經濟運行水平下滑，歐盟企業完成碳減排目標的壓力減小，企業對發展中國家碳排放指標的需求大幅削弱，導致國際碳排放交易價格持續大幅下滑。
國際碳市話語權缺失減排輿論壓力漸增
日前閉幕的多哈氣候大會通過了《京都議定書》修正案，從法律上確保了《議定書》第二承諾期明年實施，但由于加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯明確不參加《議定書》第二承諾期，在處理第一承諾期的碳排放余額的問題上，也僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴充二期碳排額度，業內人士據此認為，多哈會議對目前低迷國際碳價的提振作用有限。
據專家介紹，國際上形成的碳排放產業鏈是發達國家通過向發展中國家輸出技術、資金，在當地申報建設CDM項目、將項目產生的碳減排量遞請聯合國清潔發展機制執行理事會進行核證后，獲頒類似貨幣單位的核證減排量可在歐盟、美國的氣候交易所進行碳金融交易獲利。
“圍繞國際碳排放交易，美國和歐盟憑借金融、信息、法律和市場領域優勢，通過直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系，推動了全球碳交易市場的價值鏈分工，占據了碳市定價的話語權。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任、教授林伯強說。
林伯強等專家認為，我國是全球最大的CDM項目注冊國，CDM注冊項目、碳減排量、簽發項目的全球占比均超過一半，但由于國內碳排放權交易市場建設起步晚，參與不了國際碳交易產業鏈核心環節，處于產業鏈低端，在全球碳排放市場話語權不足。
在國際碳市話語權缺失的同時，我國面臨的碳減排壓力逐漸加大。專家認為，我國碳排放居高不下讓西方國家和小島國聯盟存有不滿，在國際輿論中產生了一定負面影響。
中國社科院可持續發展研究中心特聘研究員石尚柏說，此次多哈大會一些矛頭就直指中國，西方國家已計劃開征碳排放調節稅，尤其是歐盟，這就是“綠色貿易壁壘”。我國的出口結構本來就以鋼鐵、水泥等生產過程中碳排放量高的產品為主，一旦歐盟等西方國家起草的相關法案通過實行，將給我國出口貿易造成毀滅性的打擊。
增強國內碳市開拓國際市場
專家認為，國際碳價反彈，需依靠歐洲整體經濟形勢好轉、歐盟收緊對區域內企業碳排放標準，但前者進程緩慢、后者程序繁瑣，預計短期內國際碳價大幅反彈的動力不足。提高我國企業國際碳排放市場話語權，亟待增強國內碳排放權交易市場，同時擴展國際新興市場。
針對國內上千CDM項目面臨的違約風險，中投顧問環保行業研究員盤雨宏認為，一方面，我國應積極推動國內碳交易市場建設，完善國內碳排放交易規章制度，以雄厚的“內功”面對來自國際碳交易市場的競爭；另一方面，相關職能部門應將高污染、高排放、高能耗企業作為重點工作來抓，嚴格落實相關節能減排政策，督促企業提升環保能力。
錢國強等業內人士認為，應加快建設一個包括碳排放在內的國內統一碳排放權市場，這不僅有利于減少買賣雙方的交易成本，還能增強我國在國際碳交易定價方面的話語權。“試點地區應盡快實現以碳排放配額為標的的企業間交易，逐步形成平穩有序的全國性碳市場，積累市場經驗并建立一套較為完整有效的交易方法和制度，然后就可依托市場優勢重新在全球和區域性的碳市場體系中占得定價權。”
多位接受采訪的業內人士和專家建議，應提高國內企業與國際買家的談判能力，有關部門應就CDM項目涉及的國際法律與約定向企業普及；提高行業服務水平，吸引更多理解國際碳交易機制的專業人才走進企業和CDM項目交易。
此外，有專家建議，積極引導碳排放權交易所、學術機構和行業服務企業更加重視對國際碳衍生品關注和研究，開展基于國內碳排放形勢的金融創新，鼓勵國內金融機構設立碳金融相關業務部門，介入并推出各類碳排放額度的碳金融衍生產品、開展相關融資業務，通過開展國內碳權交易影響國際碳價的形成。