12月18日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民公布2013年就業工作的目標，要求城鎮登記失業率控制在4.6%以內。數據顯示，目前我國整體就業局勢基本穩定，但與此同時，我國明年的就業形勢也面臨著諸多挑戰，經濟增速放緩必將會否影響到明年的就業市場；而隨著人工成本的攀高以及農民工返鄉的情況出現，用人單位仍存在“用工荒”等經營風險。
經濟增速放緩 對就業市場影響有限
18日，全國人力資源和社會保障工作會議召開，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在總結今年就業形勢時表示，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，就業工作進展好于預期。前11個月，城鎮新增就業1202萬人，失業人員再就業525萬人，困難人員實現就業167萬人，三季度末城鎮登記失業率為4.1%，就業局勢保持穩定。
同時，尹蔚民提出明年就業工作的目標是：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。他表示，“實現這一目標，必須把促進就業放在更加優先的位置�！痹谏钊雽嵤└臃e極的就業政策的同時，切實做好重點群體就業工作。
據《人民日報海外版》18日報道，受國際經濟形勢的影響，2012年以來，中國經濟增速有所放緩，GDP增長率從一季度的8.1%降至二季度的7.6%，再降至三季度的7.4%。此前人們曾擔憂經濟下行將拖累就業，使就業形勢更加嚴峻。
而從目前的情況來看，中國經濟“企穩回升”跡象愈發明顯。2013年經濟增速預期雖仍較之前有所下降，但仍符合全球經濟下行的大背景，有助經濟結構調整的進一步推進。因此，隨著經濟逐步回暖，就業市場保持基本穩定的同時，也將面臨諸多嚴峻挑戰。
十八大報告中提出“要推動實現更高質量的就業”的新目標。在整體就業形勢平穩、城鎮登記失業率可控的情況下，實現就業數量和就業質量的雙提升，是明年我國就業工作面臨的新課題。
對此，中國社科院社會學研究所副所長陳光金指出，就目前的情況看，最為迫切的是要加快經濟結構的調整，降低對簡單體力勞動的需要，增加對腦力勞動和高技能勞動的需求；其次要加強對勞資關系的法律調節，特別是做好農民工的社會保障和勞動權益的維護工作。
工資制度改革 有望解決 “暗箱”招聘
十八大報告中提出收入倍增計劃，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實現收入倍增的途徑主要有三個：一是轉變經濟增長方式，二是實現高質量的就業，三是抓好收入分配。
事實上，這一收入倍增計劃已經開始實施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當地的居民收入倍增計劃。與此同時，有觀察人士預測，收入分配改革在明年將加速推進，成為多項改革中引人關注的亮點，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。
在中央提出的收入改革目標的基礎上，人社部也特別提出要進行工資制度和事業單位人事制度兩大改革。專家分析，個別事業單位“蘿卜坑招聘”的暗箱操作問題，以及有些事業單位人員“能上不能下”等痼疾將逐步得到妥善解決。
對于2013年的具體工作，尹蔚民提出，一要完善企業工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線。
《京華時報》18日消息顯示，人社部人事科學研究院院長吳江介紹，與時下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合，人社部提出的明年工資制度改革思路，體現了有關部門進一步縮小不合理的收入差距的決心。
人員成本攀升 用工荒或仍將上演
回憶今年年初就在全國蔓延的“用工荒”，許多企業仍感到有些后怕。雖未造成用工企業和就業市場的較大損失，但新生代農民工的擇業心理和求職選擇的變化，仍收到了社會各界的廣泛關注。
因此，人社部仍將農民工和高校應屆畢業生作為2013年就業的兩大重點群體，尹蔚民特別要求：健全工資支付保障制度，全面治理農民工工資拖欠問題。在保證農民工既有利益的同時，也在一定程度上遏制了由于薪資、待遇等原因引發的農民工就業問題，預防“用工荒”在年初集中爆發。
對此，中國社科院社會學研究所副所長張翼在接受媒體采訪時表示，高校畢業生和農民工一直是兩大重點就業人群。今年下半年以來，隨著經濟回暖，服務業和制造業對農民工的需求在不斷增加，明年如果經濟繼續保持目前回暖的態勢，農民工群體的就業將不成問題，預計年后招工難、企業短工的現象仍將上演。