按照“１年并網(wǎng)１００萬千萬”的速度，青海大規(guī)模并網(wǎng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已跑在了全國甚至世界的前列。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在探索大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電應(yīng)用之路上，光伏應(yīng)用的“青海現(xiàn)象”的成功實踐背后，仍然存在項目建設(shè)程序、運營管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，電價補貼政策不明確、政策落實不到位影響企業(yè)投資信心等問題。目前，加強電站的建設(shè)程序管理和后期運營管理，盡快兌現(xiàn)上網(wǎng)電價的政策補貼部分等問題已經(jīng)顯得異常迫切，亟待有關(guān)部門關(guān)注并解決
建設(shè)程序和后期管理跟不上項目建設(shè)進度
２０１１年青海建成并網(wǎng)光伏電站４２個，裝機容量達９５．３萬千瓦且全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；２０１２年，青海繼續(xù)加快太陽能光伏電站建設(shè)，發(fā)放了１００萬千瓦的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目“路條”，目前，部分項目已進入了組件安裝階段，按照相關(guān)規(guī)劃，這些項目將于年底前要全部并網(wǎng)發(fā)電。
然而，記者采訪了解到，由于種種原因，２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的４２個光伏電站到現(xiàn)在都還沒有完成最終的竣工驗收。
“嚴格來講，格爾木的所有光伏電站都還沒有通過驗收。”華能格爾木光伏發(fā)電有限公司副總經(jīng)理陳松濤說，格爾木地區(qū)所有光伏電站的消防驗收都沒有完成，因為消防部門要求收取項目總投資額１‰的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。而光伏電站前期投資本來就大，所以所有的電站基本上都拖著沒有做消防驗收。
“我們電站去年一期總投資３．２億，按１‰的比例算，需要交３２萬的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。目前電價補貼還沒到位，這對我們來說也是一筆不小的支出，”格爾木陽光能源電力有限公司副總經(jīng)理王英奎說，“后來海西州同意暫不征收這筆費用，但是消防部門堅持先交錢后申報，導(dǎo)致目前還沒有通過消防驗收”。
此外，青海省內(nèi)所有已建成光伏電站的安全生產(chǎn)許可證也都沒有拿到。據(jù)了解，青海省發(fā)改委在項目審批時對光伏電站建設(shè)的安全生產(chǎn)許可證沒有作要求，但按照地方安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證是項目建設(shè)運營的必要條件之一。
“電力業(yè)務(wù)許可證必須以安全生產(chǎn)許可證為前提條件。”陳松濤說，然而，現(xiàn)在光伏電站基本都超前獲得了電力業(yè)務(wù)許可證并實現(xiàn)了并網(wǎng)，而安全生產(chǎn)許可證由于辦理流程慢、費用高昂，所有電站都還沒辦理。
在既沒有通過消防驗收，也沒有拿到安全生產(chǎn)許可證的情況下，整個光伏電站的正式驗收也就無從談起。一些光伏發(fā)電企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，雖然電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但沒有通過項目驗收多少讓企業(yè)有些不踏實。
“截至目前，青海省發(fā)改委還沒有組織去年光伏發(fā)電項目的竣工驗收。”青海水電集團計劃投資部副部長李宏緒說，“單項工程的驗收套用風(fēng)電的標準已經(jīng)都做了，但由于光伏發(fā)電項目竣工驗收的國家標準還沒有出，所以大家都還在等”。
電價補貼政策遲遲沒有兌現(xiàn)影響企業(yè)投資熱情
除了對光伏電站建設(shè)領(lǐng)域的后期管理表示擔(dān)憂外，各電站投資企業(yè)目前最關(guān)心的一個問題是：２０１１年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站已上網(wǎng)發(fā)電量的補貼何時能夠到位？他們究竟還得等多久？
“電力公司現(xiàn)在只按０．３５４元／度的火電上網(wǎng)標桿電價與光伏電站結(jié)算。１．１５元電價中的國家財政補貼部分一直都沒有到位。”陳松濤說，從去年年底到現(xiàn)在，華能格爾木光伏電站共發(fā)了８５００萬度電，累計算下來，拖欠了近７０００萬的電價補貼款。
陳松濤告訴記者，從去年并網(wǎng)發(fā)電到今年１０月，按照０．３５４元／度的標準，華能格爾木光伏電站的電費收入只有２５００萬元，而同期企業(yè)貸款還本付息卻要４３００萬元，這就意味著企業(yè)還得繼續(xù)貸款，財務(wù)成本嚴重擠占利潤空間，企業(yè)面臨虧損。
“資金對于企業(yè)來說是有時間效益的，現(xiàn)在的一塊錢和一年以后的一塊錢對企業(yè)的價值是完全不一樣的，可能現(xiàn)在的一塊錢就救了企業(yè)的命，一年以后給十塊錢都沒用，”漢能海南州光伏發(fā)電有限公司有關(guān)負責(zé)人丁慈鑫說，如果電價補貼長期不到位，光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流將非常困難。
與此同時，由于國家有關(guān)部門在２０１１出臺統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價政策時，并未在補貼時限上給予明確說明。因此，光伏投資企業(yè)目前對１．１５元／度和１元／度的上網(wǎng)電價的補貼年限，以及未來新建項目的上網(wǎng)電價會是什么情況，都心存疑慮。
國家發(fā)改委去年７月發(fā)布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中提出了光伏電價“將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整”，而至于具體受哪些因素影響、如何調(diào)整并沒有說明。
“到底是參照火電的經(jīng)驗，補貼電價執(zhí)行到還本付息結(jié)束，還是在整個投資期２５年內(nèi)都享受１．１５元／度或者１元／度的補貼電價，目前還不清楚。”陳松濤說，“國家必須明確規(guī)定一個時限，否則肯定會影響到已建成電站企業(yè)的積極性”。
俞容文分析認為，隨著光伏發(fā)電成本下降，未來國家還會不會給１元／度的上網(wǎng)電價目前還是個未知數(shù)。而上網(wǎng)電價的不確定，勢必會影響到企業(yè)對今后項目的規(guī)劃。他的這一看法在光伏發(fā)電投資企業(yè)中帶有普遍性。
明確并落實相關(guān)政策方能穩(wěn)定企業(yè)投資信心
事實上，記者在光伏項目最集中的格爾木地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，受電價補貼遲遲不到位、上網(wǎng)電價下降、相關(guān)政策遲遲未能明確等多方面因素影響，今年光伏投資企業(yè)的建設(shè)熱度確實已不比去年。
“現(xiàn)在青海的光伏發(fā)電行業(yè)有點像圍城，外面的企業(yè)擠破了頭地想進來，而里面的企業(yè)有的卻已萌生退意，”陳松濤說，如果電價補貼一直不到位的話，這肯定會打擊企業(yè)對投資光伏電站的信心。
俞容文認為，雖然這兩年青海總共要建設(shè)２００萬千瓦的并網(wǎng)光伏電站，然而光伏電站真正的投資熱潮其實尚未出現(xiàn)。
“很多企業(yè)現(xiàn)在投資建光伏電站并不是真正看好其盈利前景，有的是為了響應(yīng)國家號召開發(fā)新能源，盡社會責(zé)任，完成節(jié)能減排任務(wù)，有的則是為了消耗上游企業(yè)的組件庫存。”俞容文說，“究其原因主要還是對政策不明確、行業(yè)不規(guī)范的擔(dān)憂。”
丁慈鑫說：“倘若國家希望繼續(xù)推動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的投資是遠遠不夠的，還需要吸引更多的社會投資、專業(yè)投資進入該領(lǐng)域。”
俞容文、丁慈鑫等人認為，目前很多的個人投資者、尋求轉(zhuǎn)型的企業(yè)、基金等還是有意愿進入光伏發(fā)電行業(yè)的，但前提必須是要有一個合理長效的電價補貼機制和可操作的補貼細則。
鑒于此，他們建議：首先，對２０１１年已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，電價補貼應(yīng)盡快到位，同時有關(guān)部門應(yīng)進一步細化電價補貼政策，明確補貼結(jié)算方式、結(jié)算周期，同時盡可能確保電價補貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補貼拖欠的情況。
其次，政府宜結(jié)合光伏電站運營特點制定某種上網(wǎng)電價動態(tài)補貼機制，讓上網(wǎng)電價與組件價格聯(lián)動，從而保持政策長效穩(wěn)定，企業(yè)也可據(jù)此做出決策。同時，盡早建立電價補貼的動態(tài)機制也有利于將來光伏電價由政策主導(dǎo)向市場化的轉(zhuǎn)變。
此外，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)盡快發(fā)布光伏電站相關(guān)的各項標準和規(guī)范，從電站設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、并網(wǎng)等方面制定一套完整規(guī)范的工作流程，徹底改變現(xiàn)在電站建設(shè)和運營比較混亂的局面。