今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的背景下，我國(guó)宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，助推宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升。
財(cái)政政策：積極之中有重點(diǎn)
盡管受到財(cái)政收入增長(zhǎng)回落的不利影響，我國(guó)財(cái)政政策繼續(xù)延續(xù)“積極”基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如專家所說，同是積極的財(cái)政政策，今年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點(diǎn)、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點(diǎn)。
今年以來，我國(guó)財(cái)政收入的增幅回落明顯，從一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入減少的同時(shí)支出并未減少。從前10個(gè)月的情況看，全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)19.6%，基本延續(xù)了之前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障，都保持了20%以上的增長(zhǎng)。
“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的財(cái)政政策更加突出重點(diǎn)支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出不斷增加;另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進(jìn)。
“今年我國(guó)在財(cái)政支出方面，尤其是民生領(lǐng)域的支出不斷加大。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示，目前我國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)整中，今后將進(jìn)一步在提高支出效率、完善監(jiān)督制度方面有所加強(qiáng)。
財(cái)政部也一再表示，未來將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。
貨幣政策：穩(wěn)健之中有微調(diào)
在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)——今年以來，我國(guó)央行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，通過多種貨幣政策工具，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。
在外部經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落的背景下，上半年央行先后兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，以降低企業(yè)融資成本。在諸多政策的作用下，企業(yè)融資呈現(xiàn)出積極變化，市場(chǎng)貨幣供應(yīng)趨于寬松，經(jīng)濟(jì)活躍度有所提升，宏觀經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出趨穩(wěn)向好的跡象。
作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先期指標(biāo)，廣義貨幣M2增速在10月末繼續(xù)反彈，接近年初設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)。而作為經(jīng)濟(jì)冷暖的風(fēng)向標(biāo)，PMI(制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))繼9、10月份回暖后，11月份該指標(biāo)再度站在經(jīng)濟(jì)榮枯線之上，傳遞出經(jīng)濟(jì)走勢(shì)企穩(wěn)回升的信號(hào)。
就在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)積極跡象的同時(shí)，下半年我國(guó)貨幣政策加大了微調(diào)力度，逆回購(gòu)取代準(zhǔn)備金率調(diào)整，擔(dān)當(dāng)起貨幣政策“挑大梁”重任。資料顯示，自6月份以來，央行已在公開市場(chǎng)連續(xù)半年實(shí)施逆回購(gòu)操作，如此頻繁使用逆回購(gòu)，在央行貨幣調(diào)控史上前所未有。
“今年下半年央行暫停了準(zhǔn)備金率和利率調(diào)整，換之以逆回購(gòu)，體現(xiàn)出貨幣政策的靈活性和針對(duì)性。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出。
雙政策發(fā)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
分析人士認(rèn)為，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)，積極遵循今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，均加大了政策改革力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策意圖十分明確。
外部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷以及內(nèi)生動(dòng)力的不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯，這已成為新形勢(shì)下我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，今年以來在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出了比以往更加積極的作用。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅改征收增值稅的大幕于今年正式拉開。自上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市以來，今年“營(yíng)改增”已推廣至全國(guó)12個(gè)省市，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
“稅收杠桿對(duì)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用不言而喻。包括加快結(jié)構(gòu)性減稅步伐、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為今年我國(guó)積極財(cái)政政策的一大看點(diǎn)。”楊志勇指出。
在財(cái)政政策“發(fā)力”結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，貨幣政策也頻頻出手，通過市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順政策傳導(dǎo)機(jī)制，改變資金運(yùn)用扭曲狀況，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革重要內(nèi)容，利率市場(chǎng)化及匯率市場(chǎng)化改革今年取得明顯進(jìn)展。今年以來，央行先是擴(kuò)大人民幣波動(dòng)范圍，繼而擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，近期又減少了匯市干預(yù)，力度很大，動(dòng)作不少。
“這些政策變化均意在形成合理的價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用，為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。”中國(guó)社科院研究員張斌認(rèn)為。