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    [博客]以國企紅利充實社;鹗莻好主意
    2012-12-10   作者:趙曉  來源:經濟參考報
     
    【字號
        近日,證監會主席郭樹清建議劃撥30%到50%的國有資產到社;稹9P者以為,這確實是個好主意。
      充實社保資金的途徑無非有三條:一是提高個人或企業的繳費比例;二是增加財政投入;三是用國有企業資金彌補。
      先看第一條,居民收入占GDP比重持續下降所導致的“國富民窮”現象早已被大家質疑,進一步提高個人繳費比例顯然不現實。而現在企業給職工繳納的各種保險加上住房公積金,基本上已經占到了職工工資的50%,在人口紅利逐漸消失和世界經濟增速放緩的大背景下,如果繼續提高企業的社保繳費比例,恐怕企業只能關門了事。抑制了經濟發展的活力不說,還影響了勞動就業。
      再看第二條,在行政運行支出和社會公共服務支出剛性的當前條件下,給社;鹪黾迂斦度氲耐緩骄褪窃龆惢蛘咛岣哓斦嘧。可是,2011年我國小口徑的宏觀稅負(稅收收入占GDP比重)已超過19.0%,2012年上半年這一比例更是上升到24.2%;而大口徑宏觀稅負(包括稅收、社會保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入)2011年為33%左右,今年則很可能已超過35%,已經遠超發展中國家的平均水平,已接近身為世界最發達國家的美國。近年來,公眾對我國稅負持續走高一直質疑聲不斷,“結構性減稅”如果到頭來成了“明減實增”,恐怕我們也難以向公眾交代。
      如此看來,以國有資產來充實社保基金可能是剩下的唯一辦法。2007年9月國務院發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》文件中也規定,國有企業的稅后紅利需按一定的比例上繳國家,而且上繳的收益中可以部分用于社會保障支出。實際執行的情況怎么樣呢?
      根據財政部公布的《關于2012年中央國有資本經營預算的說明》統計,已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額為338144.5億元,2011年實現利潤總額14943.9億元,實現凈利潤11115億元,2012年預計收取中央企業稅后利潤823億元。2012年央企預計上繳給國家的紅利僅占其凈利潤的7.4%,而這一比例歐美國家為42%至65%、新西蘭70%、挪威20%至53%。無論如何看,這一紅利上繳比例實在是太低了。
      再看紅利上繳后的支出情況就更能發現問題了。2011年中央國有資本經營收入765.02億元,支出769.54億元,其中調入公眾財政預算用于社會保障的資金僅40億元,占全部上繳紅利的5.2%,占央企全部凈利潤的比例則不到萬分之五。2012年匯總中央和地方預算安排,全國國有資本經營支出總額約為1277億元,其中用到社會保障等民生方面的部分為50億元,占比3.9%。用于社會保障的資金比例如此之低,只能用“可憐”來形容。
      那其他的資金都哪里去了呢?主要用于了國有經濟的產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新和節能減排、中央企業改革重組補助支出或用于其他中央企業的虧損彌補。也就是說,從央企手中收上來的錢又變了一個方法還給了他們,“左兜出右兜進”,其實“肉還在鍋里”,上繳上來的國有企業紅利跟國有企業的所有者——國民大眾好像還真沒有太大關系。
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