“鐵道部這艘航船在明年的大部制改革中會(huì)不會(huì)淹沒在歷史的長(zhǎng)河中，我也說不準(zhǔn)。現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，是各種消息滿天飛。”一位接近鐵道部的政府官員在電話中對(duì)本報(bào)記者表示。
而從行業(yè)人士的反饋來看，鐵道部似乎有并入未來大交通部的可能。一位從事鐵路防災(zāi)系統(tǒng)軟件開發(fā)和硬件維護(hù)的企業(yè)高管稱，他們以前遇到業(yè)務(wù)上的一些事情，都是跟對(duì)口的鐵道部相關(guān)司局溝通，但最近這些司局的人有點(diǎn)“撂挑子”了，說讓我們?nèi)フ医煌ㄟ\(yùn)輸部的對(duì)口部門了。“但這只是一點(diǎn)微妙的跡象，確切的消息誰也沒有，也都不好說。”
存在還在毀滅，這是一個(gè)問題。
鐵道部自身也希望改革？
早在四年前的2008年，鐵道部就面臨過類似的“生死關(guān)頭”，即會(huì)不會(huì)在大部制改革中被撤并掉。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示：“國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)關(guān)于鐵道系統(tǒng)改革的方案早就已經(jīng)制定好了，但是由于‘上面’遲遲不下決心，再加上鐵道部不愿意自己被‘改革’出去，因此這個(gè)事情就耽擱下來了。”
對(duì)于鐵路改革，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部心態(tài)是矛盾的。多位受訪的系統(tǒng)內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，他們也希望改革，因現(xiàn)在的這種體制，對(duì)他們壓力也很大。
壓力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是這種體制下，民營(yíng)資本不愿意進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，鐵道部面臨融資壓力。而如果一旦因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策收緊，鐵路貸款和發(fā)債困難的話，大批續(xù)建和待建的項(xiàng)目完不成十二五和中長(zhǎng)期規(guī)劃的指標(biāo)，大量的鐵路工程局和包工隊(duì)就會(huì)因?yàn)榍沸降葐栴}引發(fā)群體性事件。“這是個(gè)棘手的兩難問題。”上述接近鐵道部人士稱。
如果說融資的壓力只事關(guān)鐵路系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)層的話，另一個(gè)壓力則涉及上至鐵道部部長(zhǎng)下至普通鐵路職工的所有鐵路系統(tǒng)人士。這就是安全。在目前的管理體制下，鐵道部既是鐵路運(yùn)輸?shù)淖畲蠼?jīng)營(yíng)者，又是管理和監(jiān)督者，前一職能要求鐵道部最大可能地增加運(yùn)輸收入，尤其在鐵道部負(fù)債率不斷攀升、營(yíng)運(yùn)收入日益慘淡的當(dāng)下；而后一職能則要求鐵道部必須將安全作為首要職責(zé)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)事故，則會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和鐵路自身的發(fā)展致命的一擊。這種互相矛盾的雙重激勵(lì)體制讓所有的鐵路系統(tǒng)人士都很“崩潰”。
誰是下一任鐵道部長(zhǎng)？
壓力之下，系統(tǒng)內(nèi)部希望改革，但他們又不希望改得太過火，大部制改革對(duì)他們的利益損失太大，因?yàn)橐怀凡ⅲ�是那么多，但粥變少了。
除了這些切身的利益之外，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)鐵路改革的慎重態(tài)度也出于一個(gè)生怕出事的心態(tài)，漸進(jìn)式改革的思路已經(jīng)深入他們的骨髓。
中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)記者表示，鐵路當(dāng)然需要改，但改革是手段不是目的，鐵路哪些地方有問題，就改哪些，不能把改革本身作為目的，為了改革而改革。
然而，這種漸進(jìn)式的改革終有一個(gè)邊際效益遞減的效應(yīng)。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，鐵道部今年早些時(shí)候曾經(jīng)出臺(tái)過一份鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路投資市場(chǎng)的文件，然而效果幾乎為零，鐵道部假裝在改，市場(chǎng)則以觀望的心態(tài)冷眼以待。“如果沒有一個(gè)通盤的全局的頂層設(shè)計(jì)方案，局部零件的更換終究無補(bǔ)于事。”
雖然贊同鐵路體制要大改，但胡思繼對(duì)大部制改革也不樂觀，“鐵路本身的問題不是一個(gè)大部制改革就能解決的，尤其是目前的這種大部制改革，只是挪個(gè)窩，大部底下各個(gè)部門該干嘛還干嘛，溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制很不順暢。”
但胡思繼表示，鐵道部如果連挪個(gè)窩的勇氣都沒有的話，也很難期望它能對(duì)自己進(jìn)行大刀闊斧的改革。
如果明年鐵道部仍被保留，由于現(xiàn)任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖已經(jīng)臨近退休年齡，誰來執(zhí)掌復(fù)興路10號(hào)大院，攸關(guān)未來改革格局。
上述接近鐵道部人士表示，從大的政治形勢(shì)判斷，從鐵道部?jī)?nèi)部提升可能性不大。目前有兩種說法，一是兄弟部門分管鐵路等交通運(yùn)輸?shù)闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)調(diào)過來，二是此前在鐵路系統(tǒng)“耕耘”過，后來調(diào)出去擔(dān)任地方大員，有可能重新入主鐵道部。從大的政治形勢(shì)判斷，前一種可能性不大，第二種可能性比較大。
不過，其表示，現(xiàn)在一切都是未知數(shù)。從心理上和歷史情況來看，他主張從外部空降的做法，因?yàn)椤斑@樣可以避免因身在局中而出現(xiàn)的利益糾纏和短視行為，局外人反而更容易看得清，干得起來”。