《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)2012年12月5日公布。這一由環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)并獲國務院批復的文件規(guī)定，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內(nèi)的共計47個城市，將嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。
　　規(guī)劃要求，重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。
　　中石化北京化工研究院副總工程師張明森5日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，從“控制污染”到“控制項目”，《規(guī)劃》的新提法意味著，沿海石化企業(yè)過去達標排放乃至領先治污的做法可能行不通了，還將面臨“零排放”的巨大壓力，這對石化行業(yè)有兩大影響：一是加速國內(nèi)大型石化企業(yè)向周邊發(fā)展中國家梯度轉移，二是將加劇國內(nèi)石化企業(yè)面臨的國際競爭壓力。
　　為了推動這項工作，環(huán)保部污染防治司司長趙華林在發(fā)布會上回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時說，《規(guī)劃》創(chuàng)新了三項大氣環(huán)境管理政策，一是要把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目；二是對“三區(qū)十群”控制煤炭消費總量，也就是能源消費總量的擴張只能以加強天然氣等清潔能源利用為前提；三是在過去新增污染物“等量替代”的基礎上提出了“倍量削減替代”，比如新項目增加1噸污染物，老項目就要同時減少1.5噸或者2噸污染物，實現(xiàn)既增產(chǎn)又減污。
　　根據(jù)相關規(guī)定，對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供水、供電。
　　趙華林認為，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)如果大氣污染十分嚴重，又要同時滿足上述三個方面的政策要求，繼續(xù)密集上馬這些高污染項目的空間就變得越來越小了。　　　　　
　　《規(guī)劃》還提出了更高要求——建立重大項目的環(huán)評會商機制，即對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評價結果向社會公開，并征求項目影響范圍內(nèi)公眾和相關城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近年來，由于重化工行業(yè)密集布局東部沿海地區(qū)，再加上一些高污染項目建在居民區(qū)的上風向或河流上游，“經(jīng)濟”和“環(huán)境”兩個輪子在往不同方向轉，因此在重點控制區(qū)限制或禁止上述項目肯定有很大難度。
　　對此，一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保部專家向記者澄清道，《規(guī)劃》并未在重點控制區(qū)完全禁止高污染項目，只是對石化行業(yè)提高了準入門檻，嚴格了排放標準，是在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求一個平衡點。他還透露，未來將在石化行業(yè)的排放標準中增加揮發(fā)性有機物一項，并制定重點控制區(qū)內(nèi)新建石化項目的大氣污染物特別排放限值要求，爭取大幅降低石化行業(yè)的污染物排放濃度。
　　趙華林介紹說，《規(guī)劃》劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域(簡稱“三區(qū)十群”)，包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。
　　之所以選擇“三區(qū)十群”，趙華林表示，這是我國東中西部經(jīng)濟較為發(fā)達、人口最為密集、污染最為嚴重的代表性區(qū)域，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9至3.6倍。巨大的污染物排放負荷導致重點區(qū)域大氣環(huán)境污染十分嚴重，有約82%的城市達不到國家二級標準，以PM2.5為特征的復合型大氣污染日益突出。
　　《規(guī)劃》又將“三區(qū)十群”劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。對重點控制區(qū)，實施更嚴格的環(huán)境準入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。