12月3日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。
規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)年均新增天然氣消費(fèi)量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。其中，國(guó)產(chǎn)氣1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣約935億立方米。預(yù)計(jì)我國(guó)建設(shè)管道總長(zhǎng)度將超過4萬公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫工作氣量超過200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標(biāo)外，規(guī)劃大篇幅提體制與機(jī)制改革。包括上游市場(chǎng)化改革，天然氣輸配自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革，完善天然氣價(jià)格改革等領(lǐng)域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1300億立方米，比2000年增長(zhǎng)5.3倍。中國(guó)已成為繼美國(guó)、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費(fèi)國(guó)。但天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，中國(guó)自2006年開始成為天然氣進(jìn)口國(guó)。2011年天然氣進(jìn)口總量迅速達(dá)到314億立方米，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例達(dá)到近1/4。規(guī)劃預(yù)計(jì)2015年天然氣對(duì)外依存度將超過35%。
“在天然氣進(jìn)口與消費(fèi)增長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)。如，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。”中石油規(guī)劃院專家認(rèn)為。
這些問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。勘查領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。
設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。
天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售，實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性受到影響。
除此之外，頁巖氣、大型燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破；對(duì)自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有效監(jiān)管等法規(guī)體系不健全。
完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制
規(guī)劃在改革層面提出促進(jìn)天然氣上、中、下游發(fā)展路徑。
在上游和管道輸配領(lǐng)域，以頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)上游市場(chǎng)化改革；在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn)，探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑；制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。
在天然氣下游，規(guī)劃稱將繼續(xù)完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)天然氣價(jià)格回歸市場(chǎng)供需關(guān)系，這是亮點(diǎn)之一。”上述中石油規(guī)劃院專家說。
此外，規(guī)劃提出研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，研究建立國(guó)家級(jí)天然氣交易市場(chǎng)問題。
去年底，國(guó)家在廣東、廣西試行“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)，為市場(chǎng)化改革鋪路。12月1日，北京市發(fā)改委提高居民天然氣價(jià)格，每立方米上調(diào)0.23元。
天然氣定價(jià)機(jī)制已經(jīng)多年研究，等待全國(guó)推廣的時(shí)機(jī)出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制為國(guó)家調(diào)控下的成本加成定價(jià)方法。天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，定價(jià)以行政為主市場(chǎng)為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤(rùn)確定。
隨著供氣方式變化、氣源增加，終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，按原有機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)變化。